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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室環(huán)境保護(hù)部近日公布了“十三五”期間全國343個水質(zhì)需改善控制單元信息，這意味著以“三河三湖”為代表的流域治理掀開新篇章，通過控制單元建立環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，解決流域與區(qū)域、質(zhì)量與總量、項目與效益等關(guān)鍵技術(shù)問題。這是中國流域治污進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
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自1995年開始的“三河三湖”治理至今未宣布全線告捷，原因之一就是還有不達(dá)標(biāo)的控制單元，需要重點攻關(guān)。這次開出的控制單元清單，實際上就是國際通行的水污染治理問題清單，強(qiáng)調(diào)水質(zhì)目標(biāo)管理，根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和反降級需求解決水污染問題。這一點很重要，因為很多管理人員只關(guān)心污水處理率達(dá)85%、95%兩級目標(biāo)或幾萬億治理市場，而不關(guān)心所在水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)真正需要干什么。因為只有把用最優(yōu)化的投資方案實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量放在首位，才算真懂了環(huán)境質(zhì)量為核心。現(xiàn)實中有很多這樣的問題，一個月前我曾去三峽庫區(qū)看了十年監(jiān)測資料，庫區(qū)水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到II類，庫區(qū)范圍內(nèi)各污水處理廠有沒有必要將出水一級B升級改造為一級A？還有南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫及其漢江上游，已經(jīng)確定漢江水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)，唯有影響水庫富營養(yǎng)化進(jìn)程的總氮輸送量全線超標(biāo)，污水處理廠項目還能一般化的強(qiáng)調(diào)削減COD嗎？環(huán)保部適時提出控制單元清單，從中央開始引導(dǎo)地方實施精準(zhǔn)化管理，重申水污染防治必須因地制宜、因水而異，引出了水污染防治的三新：
第一新，流域與區(qū)域融合新模式。治水必須有流域概念，上下游、左右岸整體規(guī)劃，治污必須有區(qū)域重點，容量分配、技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入分配體現(xiàn)在區(qū)域。這一次建立了流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，以流域水資源優(yōu)化調(diào)配生態(tài)流量為基點，把流域、區(qū)域、設(shè)施三個層次的規(guī)劃融合于控制單元之中，使治污重點更突出，宏觀控制更有效，地方上項目目標(biāo)更明確。
第二新，好水壞水兩頭抓新思路。好水并非越好越好，達(dá)標(biāo)就是好水，世界各國都反對環(huán)境過保護(hù)，因此對達(dá)標(biāo)好水制定反降級政策，原來是I類的源頭水，當(dāng)然不允許降為II類水等等。至于壞水指的是所有未達(dá)到使用功能要求的水域，第一批壞水就包括167個劣V類控制單元應(yīng)全部消除；49個控制單元改善到IV類；124個控制單元改善到III類。這一管理思路應(yīng)該成為環(huán)保部水環(huán)境管理的主線，比如全國地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量排名，就不必另辟蹊徑，只要每年公布降級水域名目、超標(biāo)斷面名目則可，如果需要排排隊，則以超標(biāo)項目個數(shù)與每個超標(biāo)項目超標(biāo)倍數(shù)作為排隊依據(jù)，概念清楚、問題明確。
第三新，政府購買質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求。由于此次控制單元需求清單各超標(biāo)因子目標(biāo)清楚，各有不同，是從21項水質(zhì)指標(biāo)中逐一評價篩選出來的。這就改變了過去流域水污染防治規(guī)劃一般化的開列項目清單的做法，代之以各控制單元制定削減目標(biāo)污染物的方案，這種方案必定不是一刀切的。現(xiàn)在各地政府歡迎的是各路高手赴現(xiàn)場制定方案，自帶糧票實施建設(shè)運營一體化的治污工程，真正扎根于地方，與地方政府長期合力治污，政府買的是水質(zhì)達(dá)標(biāo)服務(wù)而不是某個處理廠、垃圾站建設(shè)。這樣的新要求將極大的提高治污規(guī)劃的水平，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益會更為突出。
為流域治污翻開新篇章的這些年輕人都是在“三河三湖”治理中成長起來的，陳永清、張震宇、王謙、王東等為落實環(huán)境質(zhì)量為核心的努力取得了成果，很值得點贊。環(huán)保需要更多的有心人去完善這一成果，中國的水環(huán)境管理就會更有特色和成效。