029-86747156
李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室2016年6月29日，審計(jì)署發(fā)布了883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
1、問(wèn)：能否介紹一下此次審計(jì)的基本情況？
答：按照年度計(jì)劃安排，2015年10月至2016年1月，審計(jì)署組織18個(gè)特派辦、近300名審計(jì)人員，對(duì)北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、上海、河南、湖北、湖南、廣東、四川、重慶、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省（直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18個(gè)省）的883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，并檢查了這些地方水污染防治相關(guān)資金管理使用情況。從審計(jì)情況看，18個(gè)省采取積極措施推動(dòng)水污染防治工作，落實(shí)主要污染物減排責(zé)任，加大資金投入，水污染防治取得積極成效。從環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，18個(gè)省涉及的484個(gè)重點(diǎn)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷校?015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個(gè)（占80%），其中III類(lèi)及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個(gè)增加至322個(gè)，增加了33%；V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個(gè)減少至77個(gè)，減少了32%。
2、問(wèn)：審計(jì)機(jī)關(guān)在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中為何關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題？
答：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院在2014年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記2016年1月在視察重慶市時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況一直以來(lái)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)。為落實(shí)習(xí)總書(shū)記的重要指示精神，審計(jì)署在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中，結(jié)合抽查水污染防治項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)關(guān)注了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)部分市縣存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，審計(jì)抽查了此次審計(jì)范圍內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域涉及的23個(gè)市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長(zhǎng)江；沿江373個(gè)港口中，有359個(gè)（占96%）未配備船舶垃圾接收點(diǎn)，260個(gè)（占70%）未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。通過(guò)審計(jì)反映作為生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)地方政府高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的指示要求。
3、問(wèn)：飲用水安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，此次審計(jì)中也反映了此方面問(wèn)題，可否詳細(xì)介紹相關(guān)情況？
答：飲用水水源地是為公共飲用水供給系統(tǒng)提供原水的區(qū)域，其保護(hù)效果如何直接關(guān)系供水安全和人民群眾身體健康，是水環(huán)境保護(hù)的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中，審計(jì)重點(diǎn)抽查了89個(gè)市縣的231個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)情況，并委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽檢，發(fā)現(xiàn)有124個(gè)（占53%）水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，還發(fā)現(xiàn)有72個(gè)地下飲用水水源中有27個(gè)（占37%）存在超采現(xiàn)象。需要說(shuō)明的是，此次審計(jì)抽檢水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)的依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)一的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），但此次水源地的抽檢時(shí)間處于冬季枯水期，且單次抽檢的結(jié)果存在一定偶然性，所有水源地的水質(zhì)情況以有權(quán)部門(mén)依法公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4、問(wèn)：在水污染防治領(lǐng)域，預(yù)算分配與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接情況如何？
答：依據(jù)《水污染防治法》第十五條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，屬于國(guó)家水污染防治領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，中央財(cái)政水污染防治相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，服從于水污染防治規(guī)劃要求，圍繞規(guī)劃分配專(zhuān)項(xiàng)資金。但從此次審計(jì)情況看，抽查18個(gè)省實(shí)施“十二五”水污染防治相關(guān)規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)納入規(guī)劃的項(xiàng)目中有1684個(gè)（占44%）未得到中央相關(guān)補(bǔ)助，而獲得補(bǔ)助的2135個(gè)項(xiàng)目（相當(dāng)于其規(guī)劃項(xiàng)目的63%）不屬于規(guī)劃范圍。需要說(shuō)明的是，目前“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃已執(zhí)行完畢，有關(guān)部門(mén)正在按照十三五規(guī)劃綱要的要求，編制重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。通過(guò)改進(jìn)規(guī)劃方式，充分落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）要求，預(yù)算分配與《規(guī)劃》銜接的問(wèn)題可望得到有效解決。
5、問(wèn)：一些水污染防治相關(guān)資金使用績(jī)效不高的主要原因是什么？
答：資金分塊切割管理和管理鏈條過(guò)長(zhǎng)以及工作不到位是造成資金績(jī)效不高的主要原因。目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，基本采取由省級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)到市、縣后，地方政府因種種原因沒(méi)有整合使用，加之項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批環(huán)節(jié)較多、耗時(shí)較長(zhǎng)，資金監(jiān)管還有一定缺失，影響了財(cái)政資金及時(shí)使用和發(fā)揮效益。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有176.21億元的財(cái)政資金未能有效使用，其中包括139.37億元存放于各級(jí)財(cái)政部門(mén)，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位；還有財(cái)政部門(mén)滯留以前年度水污染防治相關(guān)資金4.22億元超過(guò)2年；地方主管部門(mén)和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元；由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；9個(gè)項(xiàng)目單位通過(guò)編造虛假申報(bào)資料、報(bào)大建小等方式套取資金6531.57萬(wàn)元。
6、問(wèn)：水污染防治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況如何？
答：此次審計(jì)重點(diǎn)抽查了883個(gè)水污染防治項(xiàng)目，從審計(jì)抽查情況看，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行存在一些問(wèn)題，影響水污染防治效果。至2015年底，有276個(gè)（占31%）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開(kāi)（完）工；有121個(gè)（占13%）已完工項(xiàng)目因市場(chǎng)變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。
7、問(wèn)：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：截至2016年4月底，18個(gè)省相關(guān)地方積極整改，各級(jí)財(cái)政部門(mén)已將未及時(shí)撥付的財(cái)政資金23.45億元撥付到位，盤(pán)活使用以前年度滯留財(cái)政資金1.45億元，項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位支出閑置的財(cái)政資金6.57億元用于水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，歸還原資金渠道2.60億元。同時(shí)，還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開(kāi)工的水污染防治項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，19個(gè)未及時(shí)完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。下一階段，審計(jì)將繼續(xù)跟蹤相關(guān)問(wèn)題的整改情況。
8、問(wèn)：審計(jì)署在未來(lái)將如何加強(qiáng)水污染防治審計(jì)？
答：水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落實(shí)。為發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用，審計(jì)署將結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目，并適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動(dòng)各級(jí)政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國(guó)家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。