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萊茵河流域生活著5800萬人，2000萬人以萊茵河為飲用水源。在荷蘭倡議下，1950年7月，瑞士、法國、盧森堡、聯(lián)邦德國和荷蘭共同成立了保護萊茵河國際委員會（icpr），秘書處設(shè)在德國科布倫茨，只有12名來自各國的工作人員。可是這12人創(chuàng)造了管理史上的奇跡。經(jīng)不懈治理，今天萊茵河水質(zhì)干凈清澈，可直接飲用，成為世界上管理得最好的一條河流。

12人是怎么管住萊茵河的？

其一，從源頭上嚴控污染源，控制各種污染物入河。兩岸工業(yè)和生活廢水處理率達到98％以上。荷蘭曾有一家葡萄酒廠檢測出一種從未見過的化學(xué)物質(zhì)，委員會立即組織8個國家的監(jiān)測站尋查，發(fā)現(xiàn)是法國一家葡萄園噴灑農(nóng)藥的殘留，污染很快得到解決。

其二，促進各成員國達成共識，即萊茵河是個大生態(tài)系統(tǒng)，各國息息相關(guān)，須一致行動。委員會最高決策機構(gòu)是每年一次的各國部長工作會議，而負責(zé)落實的執(zhí)行會議幾乎每周一會。各國分工治理，費用各自承擔(dān)。

其三，強化社會壓力使企業(yè)恪守責(zé)任。超標企業(yè)必須撤出市場或作出整改。化工企業(yè)須先接受檢測，確認對環(huán)境沒有影響方可生產(chǎn)。

其四，盡量以“自然方式”治理，恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)。如原有渠化堤岸不適合水生植物和動物生長，就把它恢復(fù)為自然灘狀，以大石頭替代水泥，以使人工放養(yǎng)的鮭魚能在石隙間找到微生食物。沿岸人家后院大都有大草坪，沒有草坪而是水泥地的人家須多繳污水處理費。理由是，房屋占地面積中草地面積小會導(dǎo)致水的自然循環(huán)減少，雨水須經(jīng)下水道進污水處理廠，故須按比例收取排污費。

萊茵河風(fēng)光 萊茵河上的游船

委員會的主席由各國輪值，秘書長則固定是荷蘭人。因為荷蘭是最下游國家，受污染之害最大，能夠站在公正立場說話。雖然委員會“唯一的權(quán)力是公眾的榮譽感與恥辱感”，但其管理非常出色，成為恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)的一個典范，也是國際合作共同治理的典范。

12人管住了跨越9個國家的萊茵河，好的管理究競是什么？什么樣的管理才是真正有績效的？萊茵河治水的理念、做法和經(jīng)驗，很值得我們體悟和學(xué)習(xí)。