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           PPP項目應注意的要點很多，開展PPP項目有哪些風險？

（一）重視公共利益的保障

在政府采購服務的過程中，由于政府不是最終用戶，政府天然地有降低采購成本的沖動，而企業天然趨利，極有可能出現的情況是：在政府缺乏監管或價格定價不合理的前提下，企業通過降低服務質量或者減少必須的公共利益投入（比如污染控制、員工安全健康保障）來增加收益。這也是國際上早期的PPP項目要求政府在項目公司中占有股份的原因。

為了保障公共利益，我們建議政府：（1）設立合理的風險承擔機制，政府和企業共擔風險，企業主要承擔投融資、建設、運營和技術風險，政府主要承擔國家政策、標準調整變化的宏觀風險，雙方共同承擔不可抗力風險；（2）理順合作關系，實現利益共享，避免暴利和虧損，保障項目高效、穩定運營；（3）加強對項目的控制和監管，建議在項目公司設立由政府委派的董事和監事（社會資本單獨投資的可以設立外部董事），項目公司完善項目定期監管制度；（4）建立項目信息公開制度，利用社會力量加強對項目的監督。

（二）理清項目前期工作界面

在新建項目中應清晰梳理項目前期工作的界面，政府應承擔項目前期工作的主要風險。為保項目建設不存在實質性障礙，政府應特別重視如下幾點：（1）項目選址是否與城市規劃相符；（2）項目是否滿足環保要求；（3）項目用地取得是否存在障礙；（4）項目建設是否存在潛在社會風險。

（三）項目收益保障

政府要想吸引社會資本參與PPP項目投資，必須對項目收益予以一定保障。主要應考慮以下方面：（1）項目收益來源的可靠性，對使用者付費而言，應合理測算產品（服務）的使用量、確立合理的定價/調價和政府補償機制；（2）采用政府付費模式或者政府補貼的，應確保用于支付項目收益的財政資金已按照《預算法》納入政府預算；（3）合理設立項目規模，防止因項目投資建設規模超過合理需求而導致的公共產品（服務）定過高、企業虧損或者政府補貼過重等情形。