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           特許經營分兩大類，政府特許經營（Concession）和商業特許經營（Franchise），項目融資領域所說的特許經營特指政府特許經營。私營企業參與公共產品（服務）的提供，通常是需要政府的授權的。

《基礎設施和公用事業特許經營法（征求意見稿）》（2014年5月3日稿）中，特許經營是指“各級人民政府依法選擇中華人民共和國內外的企業法人或者其他組織，并簽訂協議，授權企業法人或者其他組織在一定期限和范圍內建設運營或者經營特定基礎設施和公用事業，提供公共產品或者公共服務的活動。”

政府特許經營項目的要點是私營企業從事提供公共產品（服務）必須是獲得的政府授權。

PPP的本質是政府向社會購買公共產品（服務），一般可以分為：服務外包（比如：垃圾清運服務）、特許經營（比如：污水處理項目）、私有化（比如：燃煤發電項目）三種類型，并非所有PPP項目都必須獲得政府授權。