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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室農(nóng)村污水處理本是一件好事，但在很多地方變成了煩心事，究其原因是經(jīng)濟(jì)賬不好算：一方面，建設(shè)投入和后續(xù)的管理維護(hù)投入需要大量資金，政府幾乎承擔(dān)了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)到管理維護(hù)的絕大部分責(zé)任和負(fù)擔(dān)，且處理率越高，財(cái)政壓力也越大；另一方面，實(shí)際處理效果并不理想，低效運(yùn)營(yíng)甚至失效現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
在諸多成本中，最令地方政府頭疼的是長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)成本。這是因?yàn)椋?dāng)前農(nóng)村生活污水處理投入機(jī)制中存在明顯的重建設(shè)、輕管理傾向：建設(shè)成本可以通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)等方式，逐級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政撥款投入，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家投入一點(diǎn)、省市配套一點(diǎn)、地方政府分擔(dān)一點(diǎn)的方式進(jìn)行。但是，管理運(yùn)營(yíng)成本絕大多數(shù)需要基層政府自行解決。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言，如果缺乏合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，財(cái)政包袱比較重。
據(jù)調(diào)查，在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，一個(gè)不到400戶(hù)的農(nóng)村污水處理設(shè)施，盡管技術(shù)工藝屬于低成本的，一年的管理運(yùn)營(yíng)成本依然達(dá)到15.4萬(wàn)元左右，其中約50%是日常維護(hù)的支出。這部分成本由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1：1分擔(dān)。按照金澤鎮(zhèn)30個(gè)行政村計(jì)算，如果全部普及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的投入將達(dá)到250萬(wàn)元左右。這對(duì)位于上海市飲用水水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制的金澤鎮(zhèn)而言，財(cái)政投入的壓力始終存在。另?yè)?jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村生活污水排放量約為2300萬(wàn)噸/天，以農(nóng)村污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用0.8~1.0元/噸計(jì)算，每年的管理維護(hù)成本將達(dá)到67億~84億元。這部分費(fèi)用基本上都由縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。這在很大程度上影響了地方政府推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的積極性。
KY-MBR再生水處理設(shè)備工程業(yè)績(jī)照片
KY-MBR再生水處理設(shè)備工程業(yè)績(jī)照片
盡管政府幾乎包攬了所有的責(zé)任，但是作為直接受益方的村民卻并不領(lǐng)情。大多數(shù)農(nóng)民搞不清楚農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況，也不關(guān)心它是不是發(fā)揮了作用，更不明白處理成本的高低，只知道“政府工程政府會(huì)管”。據(jù)調(diào)查，在上海郊區(qū)，工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中村民的配合度并不高，許多工程在占地選址、污水管網(wǎng)鋪設(shè)以及后期維護(hù)中，均曾因?yàn)榇迕癫慌浜隙a(chǎn)生額外成本。這在污水納管方面表現(xiàn)得更為明顯，即使收集管網(wǎng)已經(jīng)接入廚衛(wèi)，村民依然延續(xù)著過(guò)去的生活方式，洗菜、洗衣服等產(chǎn)生的廢水直接排入河溝。
村民和村集體不配合所引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題，是長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)的成本大幅上升。許多地區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將農(nóng)村污水處理設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)外包給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督？我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)尚處于起步階段，政府與相關(guān)企業(yè)之間本身存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。依靠政府監(jiān)督，無(wú)論是突擊檢查還是不定時(shí)抽查，都很難真正發(fā)揮作用。而且，面對(duì)遍布農(nóng)村的各個(gè)工程點(diǎn)，政府有效監(jiān)管的成本非常高。
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