什么是環境管理“三元結構”?
“三元結構”是指環境管理的社會基礎是由政府、企業和公眾組成的一種制衡機制。“三元結構”是決定環境管理是否能從政府控制型走向社會制衡型的關鍵。
在“三元結構”環境管理中,政府的角色是規制者、監督者和裁判,企業是實施方和自我管理方,公眾(包括市民、學者、媒體和民間環保組織)是社會監督者和自我參與者。政府、企業和公眾三者相互促進、相互制約的“三元結構”,使得日本的環境管理基本處于一種“政府控制型”和“社會制衡型”相結合,或者說是“自上而下”和“自下而上”方式相結合的運行模式。
“三元結構”在一定程度上,這意味著社會管理環境,而不只是政府管理環境。這種機制在制度上的最大優勢是環境管理的正式制度與社會成員及利益集團的非正式制度之間的張力較小,環境政策的實施成本較小,效果較好。
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