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　　環保工作面臨的最突出矛盾是經濟發展與環境保護的矛盾，解決這一矛盾，需要把握好二者的平衡點。我國環境污染和生態破壞問題長期難以得到根治，根源就在于沒有對經濟發展與環境保護平衡點的問題作出明確和正確的回答，在發展與保護的關系上“先污染后治理、先破壞后修復論”、“保護第一論”、“不可調和論”等觀念嚴重制約了科學發展和生態文明建設。

    經濟發展與環境保護的平衡點包含定性、定量兩方面，定性方面是產業結構和布局符合功能區定位，定量方面是排污總量、生態擾動滿足環境質量達標要求。環境質量超標就要減排污染物，減排目標為環境質量達標；環境質量不超標就可適當增加污染物排放，增排的約束仍為環境質量達標。

    達標就是發展與保護在定量方面的平衡點。定性、定量兩方面指標明確了科學發展在環保領域的要求，即科學發展是產業結構和布局符合功能區定位，排污總量、生態擾動滿足環境質量達標要求的發展。平衡點明確了經濟發展的環境保護底線，使科學發展在環保領域實現了可量化、可操作、可考核。如果一個行政單元定性、定量兩方面指標都達到了，科學發展、生態文明建設在環保領域就落到了實處。

    在守住平衡點定性、定量底線基礎上追求經濟較快增長，就會倒逼產業結構戰略性調整和經濟發展方式根本性轉變。