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李經理
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西安高新區錦業路錦業時代A3-307室 現階段，各地在環境公共治理中普遍存在一些困境和難題，急需進行破解。筆者在此結合浙江省情況，將環境公共治理中一些困難和問題剖析如下:
一是政府主導下的公眾參與，帶來了推進的不確定性。在很多地區，從制度設計、平臺搭建，到渠道建立，都是在環保部門主導下開展。如嘉興市主導組建以市、縣環保聯合會為大本營，以市民檢查團、專家服務團、生態文明宣講團和環境權益維護中心為框架，通過聯合會與環境學會共建，增強組織工作實力。在很多地區，政府部門負責人通常擔任聯合會、志愿者協會等環保社會組織的領導。如舟山市成立了以副市長兼任總隊長的舟山群島新區環保志愿者服務總隊。
環境公共治理的推進由各級政府主導，并且，環保聯合會或環保志愿者協會等的領導由有關部門負責人兼任，這在一定程度上能確保對公眾參與進行有效引導，使之有序推進。但是，民間環保機構也容易因此喪失本身立場。尤其是在一些涉及“官民”重大分歧的問題上，公眾參與可能會根據政府的工作需要來進行，民間環保機構發揮的作用有限。
二是公眾參與能力建設亟待加強。在一些地區，公眾參與平臺廣泛搭建，參與渠道正在不斷拓寬。很多地方正在運用多種形式，開展以環境教育、區域自治、行為規范、污染防治為重點的綠色系列創建活動，使公眾參與更具廣泛性、群眾性和成效性。但是，公眾參與的能力建設仍然有待加強。特別是很多民間環保機構的組織建設不是很健全，草根民間機構力量還很薄弱。由于缺少先進的NGO治理理念和經費支持，在民間環保機構組織中，有的內部管理渙散，工作無計劃、活動不正常，人員不穩定性、流動性較大。大批有識之士和熱心于環保事業的民間力量被拒之門外。在公民個人方面，大部分人還停留在參與一些公益性的志愿者服務方面，理性思維有待提高。
三是公眾參與制度化渠道作用發揮有限。為有序推進公眾參與，各地相繼出臺了一系列規章制度。如浙江省修訂了管理辦法，對建設項目公眾參與做了細致規定。嘉興市實施環保新聞發言人制度，及時公開環境信息。制定“一會三團一中心”工作章程，完善《環境污染舉報獎勵辦法》，推動公眾參與從執法監管向污染源頭控制和案件評審、技術服務延伸。
但是在很多地區，在與環保相關決策中，公眾制度化參與渠道仍然不暢通，公眾表達環境利益得不到政府部門的及時回饋。目前，公眾制度化參與機制還缺少剛性、可操作的要求，公眾參與權利配置被邊緣化。以環境保護為外衣、交織著其他社會矛盾的群體性事件時有發生，政府與公眾缺少溫和的對話機制，重大項目將持續面臨脆弱、敏感的社會心理環境。因此，急需不斷完善公眾參與的制度保障。
四是環境信息公開還需加強。環境信息是公眾參與的前提。在一些地區，正在扎實推進環境信息公開，通過創新環境信息公開載體、豐富環境信息公開內容和完善環境信息公開制度等手段，努力保障公眾的環境知情權。如寧波市環保局通過門戶網站集中發布超標違規記錄、依申請公開事項等公眾關心的信息，完善網上辦事、網上咨詢和網上投訴一體化機制，通過手機app(智能手機的第三方應用程序)發布大氣環境質量信息，整合辦事窗口政務公開職能，推出政府—企業—公眾互動活動。正是通過加強交流互動，及時向公眾提供了各類環境信息，尤其是突發性環境污染事故信息。
但是在很多地區，公眾了解環境信息渠道還不多，公示信息面還太窄。對有些涉及民生的環境信息，有關部門拒絕公開的現象時有發生，公眾對重大環境問題信息掌握得就更少。這些都阻礙了公眾對環保的主動參與。