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李經理
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西安高新區錦業路錦業時代A3-307室污水廠進水超標也可以算是一個常見問題。為什么會出現這樣的現象？
北控水務集團運營總監劉偉巖博士
進水超標對污水處理廠影響比較大。行業群里有經常曬一些污水廠的進水照片，有的進水pH只有三點多，有的水呈紅色、白色等等。這對污水廠的影響不是一時一天的，不是這波水過去就沒事了。因為我們現在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養了一些能夠吃掉污染物的細菌微生物。微生物對周圍環境也有一個適應過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進水這種嚴重超標，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。
而進水超標引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業企業和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業，讓它們去交罰款、排污費或是環保稅，都很冤。行業發展到現在這個階段，企業與政府簽訂的協議，相對來說都比較完善，包括進水的情況、出水應該達到的情況，都會逐一明確。我認為，既然如此，就應該嚴格按照契約進行，不管對政府還是企業來說，都要履行好自己的職責。
北京市一法律師事務所稅法部主任劉金濤律師
我研究稅收多一點兒。在增值稅中有件事情與這有點相似。比如我賣出兩百萬產品，交銷項稅34萬，如果在購進的時候，采購價格為117萬，里面的17萬經認證后就是我的可以抵扣的進項。那么我交的稅就是34萬減去17萬，即17萬元。但如果上家給我開了一個不合規的發票，或者他開完票就跑了，并沒有繳納17萬的稅，那就要求下一家直接交34萬。對于這件事情，后來國家稅務總局出了一個文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實的交易發生，發票取得的形式上沒有問題，就允許抵扣，即實質繳納17萬元的增值稅。
這與進水超標導致出水超標有點像。但進水影響出水的問題，目前在法律上，包括行政法規、環保稅，對此都沒有一個說法，希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實上，這屬于上家違約，而這個違約可能與政府監管有多方面關系，因而不能把所有的板子打到治理企業身上。未來行業企業或者業內的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個解決之道。
陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師
一方面，關于超標排放，污水廠的超標排放嚴格來說是違法的，行政部門對其進行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進水超標而言，《城鎮排水和污水處理條例》里面有一條：在進水超標的時候，可以向政府打報告，通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實是虛的，及時、盡快，都沒有硬性的指標規定具體是什么時候，不具有可實施性。
但城鎮污水處理企業與政府之間還有另一協議，即特許經營協議。在這個協議里，應將各種細節落實清楚。指標怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應急措施，等等。如果前期溝通充分達成協議，合同寫清楚，水超標到一定程度，企業處理不了，是有權直接把閥門關掉停止工藝運行的。在實際操作中，還可以靈活應變，將污水處理費的公式算法進一步精細化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進水濃度超標但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續運行，但根據污染物當量折算成本，向政府部門收取額外費用；比如達成一致，由于進水嚴重超標導致的出水不達標，所產生的各種稅費及罰款由甲方來承擔等。
前期跟政府溝通的必須到位。作為企業來說，專業從事污水處理投資運營多年，應當對項目各種細節較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個污水廠項目，如果企業不提出細節討論，政府本身很難想到。
但很多企業早期不重視與政府之間協議的商定，簽了以后在運行中才發現很多東西沒有落實，這時就會產生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領導談一談，簽個補充協議，很快就能落實掉。而在八項規定之后，政商關系發生了重大變化，簽補充協議變得非常困難，沒有哪個領導敢拍板直接改條款。我認為，首先要重視特許經營協議的簽訂，前期咨詢專業人士，考慮周全，避免后期的被動。此外，還應該污水廠的應急制度建立起來，加強內部管理。
公司簡介：
陜西珂沅環保工程有限公司是一家技術型高科技環保公司，西安市高新技術企業，公司注冊資金1001萬元，擁有建設部頒發的環境工程專項工程承包資質，安全生產許可證和陜西省環保產業協會頒發的設計及施工資質。
業務范圍：
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