據《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》,我國的人均水資源量為2220立方米,到2030年,人均水資源量將降到1760立方米,按國際上承認的標準,人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家,我國節水形勢嚴峻。合理的水價機制是高效利用水資源最佳方式,而階梯水價則備受青睞。
但要執行階梯水價,前提就是“水表出戶、一戶一表、計量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度,目前全國僅部分城市執行階梯水價,也產生了一些問題,其中水表出戶費用較高、抄表難以及時準確、戶均人數差別太大成為主要問題。
鄭州,為了促進節能減排,早就打算在2007年底前實施階梯水價,卻一直未能真正實施。據悉,鄭州市現在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造,無法實現抄表到戶,成為該市實施階梯水價的最大障礙。
而在蘭州市的水價調整聽證會上,水務部門有關人士透露,蘭州市需要戶表改造的有52萬戶,改造完成共需要9.6億多元,這筆錢該由誰出?政府、企業和用戶該怎樣分擔?也成為目前制約該市實行階梯水價的最大困難。
此外,與現行的水價征收方式相比較,階梯水價的抄表和收費均需更多工作量。目前,自來水公司可以每兩個月抄一次表,而階梯水價就需要更加嚴格和準確的抄表和收費,成本自然有所增加。
值得注意的是,公開資料顯示,國內第一家實行抄表到戶的銀川自來水總公司,目前還背負著沉重的財務包袱。業內人士還稱,抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔。