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環(huán)保部辦公廳：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014]56號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號）要求，按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展重點行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2016]901號）和我廳工作安排部署，從2016年4月起，我廳聯(lián)合各市環(huán)保部門對全省鋼鐵、水泥、平板玻璃制造行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠開展了環(huán)保專項執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

這次專項執(zhí)法檢查，分省市兩個層面進(jìn)行。全省共檢查企業(yè)251家，其中鋼鐵企業(yè)10家，水泥制造企業(yè)49家，水泥粉磨站企業(yè)28家，平板玻璃制造企業(yè)3家，市級生活污水處理廠28家，縣（區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水處理廠122家，工業(yè)園區(qū)污水處理廠5家，6家已申請摘牌的省級掛牌督辦環(huán)境問題企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題企業(yè)150家，存在環(huán)保管理制度不落實，污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，在線監(jiān)控設(shè)備安裝不規(guī)范、運(yùn)行不正常，通過煙氣旁路、應(yīng)急管道、超越管偷排偷放，超標(biāo)排放污染物，危險廢物儲存轉(zhuǎn)運(yùn)和污泥管理混亂等環(huán)境違法問題。

對存在的環(huán)境違法問題，分別采取相應(yīng)措施處理。一是約談市縣政府，加快污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保證污水全收集、全處理；二是向相關(guān)政府下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知，跟蹤督辦落實；三是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，市級立案查處環(huán)境違法企業(yè)；四是責(zé)令整改、實施停產(chǎn)整治，適時開展后督察；五是公開曝光20家存在突出環(huán)境問題企業(yè)。

二、工作開展情況

（一）圍繞中心任務(wù)，突出工作重點。圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中發(fā)揮“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”作用，我廳把這次專項執(zhí)法檢查作為今年全省環(huán)境保護(hù)工作的一項重大任務(wù)，成立了專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定檢查實施方案，細(xì)化完善落實措施，統(tǒng)一安排部署任務(wù)，省市兩級環(huán)保部門具體組織實施。

（二）搞好調(diào)查摸底，細(xì)化實施方案。為搞好專項執(zhí)法檢查，3月底，專門下發(fā)通知，進(jìn)一步摸清了全省鋼鐵、水泥、平板玻璃制造和污水處理廠四個重點行業(yè)的企業(yè)底數(shù)和生產(chǎn)運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，周密制定并細(xì)化《檢查實施方案》，重點對企業(yè)環(huán)保管理制度落實情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝和運(yùn)行情況；排放污染物達(dá)標(biāo)情況；省級掛牌督辦環(huán)境問題整改情況；是否存在通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物情況六個方面進(jìn)行全面檢查、排查和核查。

（三）省市上下聯(lián)動，密切協(xié)同配合。專項執(zhí)法檢查分省市兩個層面進(jìn)行，省級重點對鋼鐵、水泥、平板玻璃制造行業(yè)和市級生活污水處理廠進(jìn)行檢查以及對申請摘牌的省級掛牌督辦環(huán)境問題現(xiàn)場核查；市級重點對未納入省級檢查的四個行業(yè)其他企業(yè)以及所屬縣區(qū)生活污水處理廠進(jìn)行檢查。專項執(zhí)法檢查做到了對全省鋼鐵、水泥、平板玻璃制造行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠四個重點行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。

（四）創(chuàng)新方式方法、執(zhí)法效果明顯。此次專項執(zhí)法檢查，不僅省市（縣、區(qū)）實施聯(lián)合檢查，也把明查與暗訪、晝查與夜查貫穿檢查的全過程，通過查閱資料、走訪群眾、實地檢查等方式，對企業(yè)進(jìn)行全方位、全時段、全過程檢查。檢查全部采用移動執(zhí)法裝備，現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場問詢、現(xiàn)場制作檢查筆錄、現(xiàn)場收集影像資料，不僅做好了違法行為的取證工作，也進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法的效能。

（五）檢查重點突出，嚴(yán)格依法懲處。這次專項執(zhí)法檢查，始終堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任追究，圍繞檢查的六個重點內(nèi)容，突出查找環(huán)境違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，不僅采取行政強(qiáng)制措施，而且運(yùn)用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等“組合拳”嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的污染環(huán)境行為，嚴(yán)格落實《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，震懾了不法企業(yè)。

（六）執(zhí)法信息公開，督促整改及時。根據(jù)這次專項執(zhí)法檢查的重點項目和重點內(nèi)容，我廳和各市環(huán)保部門及時在環(huán)境違法“曝光臺”欄目向社會公布環(huán)保專項執(zhí)法檢查進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單、環(huán)境問題限期整改要求、環(huán)境違法案件立案查處情況，通過新聞媒體公開曝光嚴(yán)重?fù)p害群眾身體健康、嚴(yán)重破壞環(huán)境質(zhì)量、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。

三、存在的突出環(huán)境問題

這次專項執(zhí)法，重點圍繞環(huán)保管理制度落實、污染防治設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行、排放污染物達(dá)標(biāo)情況等六個方面進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，新環(huán)境保護(hù)法實施一年多來，全省各級環(huán)保部門在嚴(yán)格執(zhí)法檢查、強(qiáng)化督辦查辦方面，想了很多辦法，采取了許多措施，有效遏制了環(huán)境違法問題的高發(fā)態(tài)勢，但仍然存在一些不容忽視的環(huán)境問題。

（一）環(huán)保管理制度落實不到位。檢查發(fā)現(xiàn)有4家企業(yè)無環(huán)評批復(fù)和試生產(chǎn)批復(fù)手續(xù)，存在未批先建、未驗先投、擅自投運(yùn)等問題；有32家企業(yè)建設(shè)項目、技改項目和自動監(jiān)控系統(tǒng)未通過環(huán)保部門驗收，存在長期生產(chǎn)不驗收問題；有19家企業(yè)未取得排污許可證，或者排污許可證已過期，存在無證排污問題；有3家企業(yè)未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，19家企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未向環(huán)保部門報備。

（二）污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行。檢查發(fā)現(xiàn)有2家企業(yè)未按環(huán)評要求建設(shè)脫硝設(shè)施；有1家企業(yè)未按環(huán)評要求建設(shè)脫硫設(shè)施；有1家企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行不正常；有2家企業(yè)擅自開啟煙氣旁路，部分污染物直接排放；有12家企業(yè)在破碎工段、裝卸工段、配料工段、皮帶傳輸工段未安裝除塵收塵設(shè)施；有2家企業(yè)污水處理站運(yùn)行不正常；有16家企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常；有7家企業(yè)污泥脫水設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范；有6家企業(yè)紫外線消毒設(shè)施發(fā)生故障停運(yùn)；有28家企業(yè)污染防治設(shè)施發(fā)生故障，有9家企業(yè)部分污水未經(jīng)處理直接外排；延安市洛川縣、宜川縣、延長縣3家污水處理廠在格柵房前建有超越管線越過污水處理系統(tǒng)直接匯入總排口排放；有4家企業(yè)以停電、施工為名，擅自停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施，未向環(huán)保部門報告；有2家企業(yè)廢氣排放口設(shè)置不規(guī)范；有3家企業(yè)廢水排放口設(shè)置不規(guī)范。

（三）自動監(jiān)控設(shè)施安裝不規(guī)范、運(yùn)行不正常。檢查發(fā)現(xiàn)，有2家企業(yè)未按環(huán)評要求建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施；有1家企業(yè)擅自關(guān)閉在線監(jiān)控設(shè)備；有3家企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常；有8家企業(yè)安裝的自動監(jiān)控設(shè)施未通過環(huán)保部門驗收；有6家企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；有11家企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝不規(guī)范，采樣平臺（探頭）設(shè)置不規(guī)范；有16家企業(yè)采樣管線安裝不規(guī)范，采樣管線存在U型、V型彎；有10企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置與省監(jiān)控平臺參數(shù)設(shè)置不一致；有5家企業(yè)在線自動監(jiān)控站房建設(shè)不符合規(guī)范要求；有26家企業(yè)在線監(jiān)控站房內(nèi)未按要求公示在線監(jiān)控參數(shù)；有2家企業(yè)出水在線監(jiān)測設(shè)備有效期過期；有3家企業(yè)煙氣在線監(jiān)控設(shè)備有效期過期；有3家企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸方式不正確；有1家企業(yè)在線監(jiān)測分析儀添加遠(yuǎn)程地址。

（四）超標(biāo)排放污染物。檢查發(fā)現(xiàn)，共有20家企業(yè)超標(biāo)排放污染物，其中西安市污水處理有限責(zé)任公司第十污水處理廠糞大腸菌群超標(biāo)62倍；咸陽市金芙蓉水務(wù)有限公司（咸陽南郊污水處理廠）懸浮物超標(biāo)1.6倍、糞大腸菌群超標(biāo)69倍；銅川冀東水泥銅川有限公司D線排放口煙塵超標(biāo)9天，最大超標(biāo)9.44倍；二氧化硫超標(biāo)4天，最大超標(biāo)4.81倍；氮氧化物超標(biāo)3天，最大超標(biāo)1.92倍；渭南市高新區(qū)尚德水質(zhì)凈化有限公司糞大腸菌群超標(biāo)1.8倍；延安市洛川縣污水處理廠排污口COD和氨氮數(shù)據(jù)超標(biāo)；榆林市污水處理廠一季度主要污染物全時段超標(biāo)排放，4月份明渠排放口COD超標(biāo)26天，最大超標(biāo)10.66倍；商洛市污水處理廠4月份排污口氨氮超標(biāo)5天，最大超標(biāo)0.29倍；楊凌示范區(qū)華宇水質(zhì)凈化有限責(zé)任公司4月份總排口氨氮超標(biāo)8天，最大超標(biāo)0.43倍。

（五）無組織排放嚴(yán)重。檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，未按環(huán)評要求建設(shè)除塵設(shè)施；有的企業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)不完善、運(yùn)行不規(guī)范、封閉不嚴(yán)密，導(dǎo)致污染物無組織排放。有10家企業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)不規(guī)范；有21家企業(yè)生產(chǎn)所需原料、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、污水處理廠產(chǎn)生的污泥露天堆放，無防塵抑塵措施，生產(chǎn)場區(qū)揚(yáng)塵、積塵嚴(yán)重。

（六）危廢和污泥處置不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，有7家企業(yè)未建設(shè)危險廢物儲存庫（室），未與有資質(zhì)的處置單位建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，導(dǎo)致危險廢物亂堆放，容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事故。寶雞市金信安水務(wù)有限公司無危險廢物轉(zhuǎn)送聯(lián)單，建成運(yùn)營至今產(chǎn)生的其他危險廢液去向不明。有8家企業(yè)污泥處置不規(guī)范，存在亂堆亂棄、隨意拋撒、場區(qū)堆放等問題，西安市污水處理有限責(zé)任公司第六污水處理廠自2014年底至2015年初產(chǎn)生的數(shù)十噸污泥未拉運(yùn)；4家企業(yè)沒有與污泥處置單位簽定合同或者建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。

（七）中控室建設(shè)不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。檢查發(fā)現(xiàn)，有2家企業(yè)未建設(shè)中控室；有3家企業(yè)中控室存在故障，無數(shù)據(jù)；有3家企業(yè)進(jìn)出水流量與中控室記錄數(shù)據(jù)不一致；有11家企業(yè)中控數(shù)據(jù)部分缺失或者數(shù)據(jù)異常；有6家企業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)比對不合格。

（八）第三方運(yùn)維管理有待加強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，在線監(jiān)控第三方運(yùn)維管理上存在數(shù)據(jù)缺失、設(shè)備損壞、設(shè)置過渡水箱、管線未正常連接等問題，無法傳輸有效數(shù)據(jù)；有的企業(yè)添加遠(yuǎn)程傳輸?shù)刂罚�有的企業(yè)未向環(huán)保部門報告，擅自更改在線監(jiān)控技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。

四、下一步工作要求

（一）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和四個配套辦法的要求，運(yùn)用“組合拳”等多種手段，通過政府主導(dǎo)問責(zé)、部門聯(lián)動執(zhí)法、企業(yè)自覺守法，新聞媒體監(jiān)督等方法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（二）迅速整改存在問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)跟蹤督辦，明確整改時限和要求，加大人力、物力和財力保障，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實提高全省環(huán)境質(zhì)量。

（三）落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。要把開展專項執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管結(jié)合起來，把網(wǎng)格監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合起來，把建立企業(yè)“一企一檔”與經(jīng)常性監(jiān)管結(jié)合起來，通過強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管，堅決遏制環(huán)境違法行為。

（四）強(qiáng)化第三方運(yùn)維管理。要加強(qiáng)對第三方運(yùn)維的監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常檢查，加強(qiáng)規(guī)范操作，加強(qiáng)職業(yè)操守教育，確保在線監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，確保上傳省監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信。

（五）做好信息報送工作。各市要圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃制造行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠四個重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查情況，采取的主要措施，取得的階段性成效（處罰情況、整改情況），每月上報一期工作簡報。并按時限要求及時在《2016年重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查信息管理系統(tǒng)》中完成四個重點行業(yè)檢查情況的填報工作。

聯(lián)系人：陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局  冀增軍            

聯(lián)系電話（傳真）：029－85429255

電子郵箱：hbtzfjzfc@shaanxi.gov.cn

QQ郵箱：312127331@qq.com

附件：《全省重點行業(yè)媒體曝光環(huán)境違法問題明細(xì)表》

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

2016年7月10日