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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室陜西“水十條”針對陜北行業(yè)分布，將水環(huán)境風(fēng)險防控作為陜北治水的核心與重點。圍繞安瀾、生態(tài)兩大目標(biāo)，投資總額達(dá)90億元的延河綜合治理工程已全面啟動。規(guī)劃提出，通過實施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理和水景觀工程建設(shè)五大工程，使延河三年內(nèi)面貌大變，五年內(nèi)成為革命圣地美麗的風(fēng)景線。
延安延河
保水：石油污染防控并舉
鏡頭一：
初夏時節(jié)，延安市飲用水源地王瑤水庫上游的杏子河川道上，到處是一片繁忙的景象。為確保城市飲用水源地的安全，中國石油長慶油田公司第一采油廠出資修建的“六閘六壩”攔油工程正在緊張施工之中。
“王窯水庫不進(jìn)一滴油，這是我們向延安人作出的莊嚴(yán)承諾。”中國石油長慶油田第一采油廠環(huán)保科工作人員郭亮說，“為了履行這一諾言，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，去年企業(yè)拿出9500多萬元，啟動建設(shè)了王窯水庫庫區(qū)‘六閘六壩’攔油工程，預(yù)計今年年底建成并投入使用。不僅是‘六閘六壩’攔油壩工程，為了確保水庫不進(jìn)一滴油，截至目前，企業(yè)已自主建設(shè)攔油土壩70余道、混凝土壩10道。同時，關(guān)閉位于一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的102口油水井，搬遷了多處辦公樓、作業(yè)區(qū)，建立了專門的水上的應(yīng)急搶險中心。近三年來，直接花在生態(tài)環(huán)境治理上的資金就達(dá)1.5億元以上。”
“千方百計保護(hù)城市飲用水源地是我們的第一要務(wù)。結(jié)合地方實際，我們積極引導(dǎo)長慶、延長等油企不斷加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，各類環(huán)保設(shè)施不斷得到完善。同時，2013年以來，我們利用三年時間實施了庫區(qū)綠化工程，完成造林7.7萬畝，隨著各項治理工程的逐步推進(jìn)，王窯庫區(qū)綜合環(huán)境得到有效的改善。”延安市志丹縣環(huán)保局副局長王炳榮說。
舉措：
王瑤水庫位于延河支流杏子河中游，作為延安城區(qū)供水唯一可靠的飲用水水源，可解決下游及延安市區(qū)40余萬人的飲用水困難問題。由于地理位置特殊，石油污染可謂是王瑤水庫面臨的最大威脅，“六閘六壩”工程的開工建設(shè)，為水庫的安全又加上了一把“安全鎖”。
石油污染不僅威脅著王瑤水庫的安全，也是整個延河流域環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為進(jìn)一步推進(jìn)石油污染的綜合治理工作，近年來，延安市明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全環(huán)保工作責(zé)任，并按照“井場清潔文明、污水達(dá)標(biāo)回注、管道安全防護(hù)、危廢規(guī)范處置、生態(tài)植被恢復(fù)、輕烴綜合利用”六大治理措施，進(jìn)一步加強污染防控和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼建成了一大批清潔文明井場和污水回注、泥漿處理、應(yīng)急攔污設(shè)施。統(tǒng)計顯示，截至2015年底，延安市已累計建成323座應(yīng)急攔污設(shè)施。建成污水處理、回注站403座，回注井5905口，石油廢水回注量達(dá)3370萬噸。
點評：
近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，延河承擔(dān)的功能越來越復(fù)雜，延河的負(fù)擔(dān)越來越重，目前延河水質(zhì)污染較嚴(yán)重，治污壓力也越來越大。統(tǒng)計顯示，流域內(nèi)有一定生產(chǎn)規(guī)模且與延河水質(zhì)有關(guān)系的工業(yè)企業(yè)達(dá)118家，其中安塞縣境內(nèi)15家，寶塔區(qū)境內(nèi)55家，延長縣境內(nèi)48家。在水資源保護(hù)越來越嚴(yán)格的當(dāng)下，相關(guān)企業(yè)能否處理好自身發(fā)展與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，我們拭目以待。要確保延河流域的五個水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)，不僅工業(yè)企業(yè)的底子要摸清，還必須掌握各種污染元素、污染源排放量、污染物因子占比，明確每一個控制單元的重點考核內(nèi)容，只有如此，才能做到治污的有的放矢。
延安紅莊水庫
治水：延河綜治全面啟動
鏡頭二：
今年的延河很是“熱鬧”。延安市民們發(fā)現(xiàn)，從2月份開始，從延安大學(xué)到百米大道的整個延河市區(qū)段內(nèi)，機器轟鳴，車輛穿梭，到處是一片繁忙的景象。市民們看到的景象，正是投資90億元的延河綜合治理工程緊張的施工場景。
根據(jù)延河綜合治理工程規(guī)劃，2016年，首先實施延河延安城區(qū)段治理，主要包括10項工作任務(wù)，即延河、南川河、西川河清淤23公里，96%的堤段達(dá)到30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。新建加固堤防6公里、堤頂步道3公里，生態(tài)護(hù)岸10公里。整修、美化已有堤面24公里。
此外，在延河綜合治理工程的水環(huán)境治理工程中，還將實施王窯水庫水環(huán)境治理和紅莊水庫水生態(tài)修復(fù)工程，整治河道18公里，岸坡防護(hù)23公里，并新建一批前置庫和攔污閘壩工程。大力整治河流集中排污口。治理后，延河有望成為革命圣地延安的安瀾河、景觀河、生態(tài)河。
延安水源地保護(hù)部門負(fù)責(zé)人和陜西珂沅技術(shù)人員現(xiàn)場交流
舉措：
對于地處陜北的延安來說，水資源顯得尤其寶貴。為加強對區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境治理力度，近年來，延安市將包括延河在內(nèi)的重點流域水污染防治規(guī)劃列入重要議事日程，定期召開工作會議，適時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作；制定并發(fā)布了《延安市重點流域水污染防治規(guī)劃實施方案》《加強縣城污水處理廠運行管理的緊急通知》《2016年油氣管道安全專項整治方案》等一系列文件，對水污染防治工作提出了明確具體的要求，保證了水污染防治各項政策措施的落實；實行縣區(qū)出入境水質(zhì)斷面考核獎懲制度，定期公布跨界斷面水質(zhì)狀況，并將其作為相關(guān)部門和地方政府年度考核的重要依據(jù)。
同時，通過爭取中央擴大內(nèi)需資金、以獎代補資金和設(shè)立市級補助資金、帶動縣區(qū)政府投入等各種方式，累計投入12.8億元用于城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成13個污水處理廠和垃圾填埋場。從市級環(huán)保專項資金中補助每個縣區(qū)300萬元，用于支持縣區(qū)完成污水處理廠建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程。省級重點鎮(zhèn)永坪鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)完成建設(shè)，交口河、店頭等鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)中。截至2015年底，延安全市生活污水處理能力達(dá)到11.9萬噸/日，處理率達(dá)到80%以上。石化、煤炭等重點行業(yè)企業(yè)建成投運了一大批生活污水和工業(yè)廢水處理設(shè)施。
點評：
從縱向上看，延河流域的污水處理設(shè)施與前些年相比已經(jīng)有了很大的改觀。但不可否認(rèn)的是，隨著延安和各個縣區(qū)的不斷“長大”，延河流域污水管網(wǎng)不配套，截污能力低，城市的污水處理廠不能滿足目前發(fā)展需求的問題也愈來愈突出。比如，延安市污水處理已滿負(fù)荷運行，每天還有20000多方生活污水未能處理排入河道。延河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設(shè)生活污水處理廠，居民生活污水全部經(jīng)雨水管網(wǎng)直接排放于就近河道。為此，“十三五”時期，針對陜北的水污染治理，將要求延安市政府組織編制《延河流域水污染防治行動方案（2016-2020年）》，榆林市政府組織編制《無定河流域水污染防治行動方案(2016-2020年)》。同時開展進(jìn)行延河專項執(zhí)法行動，查源督治、強管整改。借鑒渭河治理的經(jīng)驗，開展流域污染補償。
護(hù)水：強化監(jiān)管指標(biāo)控制
鏡頭三：
走在延安市寶塔區(qū)青化砭鎮(zhèn)、李渠鎮(zhèn)的田間地頭，四處彌漫著花期剛過的槐樹花的香味，無論是穿村而過柏油馬路，還是綠樹成蔭的村道，幾乎難見飲料瓶、塑料袋的影子。
“原來塑料袋、垃圾丟得漫山遍野，現(xiàn)在設(shè)置了專門的農(nóng)村保潔員，村上還專門擬定了保護(hù)環(huán)境《村規(guī)民約》，現(xiàn)在地上尋個飲料瓶都難，人住起來非常舒服，咱鄉(xiāng)里如今比城里還好。”體驗到農(nóng)村連片綜合整治好處的寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)張新莊村民惠成富說。
“現(xiàn)在我們在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍的垃圾收集與處理工作，確保環(huán)境治理無死角。此外，我們還建立了‘企地共建、互惠互利’模式，不斷提升村民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染處理能力。比如，青化砭采油廠出資修建污水處理廠，青化砭鎮(zhèn)籌資修建鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，由采油廠統(tǒng)一收集處理達(dá)標(biāo)后回收利用；治平集團(tuán)致富思源，對李渠鎮(zhèn)張新莊投入大量資金進(jìn)行連片治理，并建立大型沼氣池，集中處理村民生產(chǎn)污水和生活污水。”延安市寶塔區(qū)環(huán)保局生態(tài)科科長張小英說。
舉措：
為更好地保護(hù)延河水質(zhì)，延安市將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污染防治，對現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)治污設(shè)施，在散養(yǎng)密集區(qū)實行糞便污水分戶收集，集中處理。推廣小型污水處理技術(shù)和垃圾處理模式，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決一批突出環(huán)境問題。
年內(nèi)完成市污水處理廠的擴容改造和姚店污水處理廠的建設(shè)，完成省級重點鎮(zhèn)店頭、交口和楊家園則污水處理廠建設(shè)，完成河莊坪鎮(zhèn)市級污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成流域內(nèi)現(xiàn)有縣級污水處理廠的提標(biāo)改造工程。加快縣區(qū)污水處理廠雨污分流改造，要求新建污水處理廠必須實行雨污分流，落實污水排入市政管網(wǎng)許可制度，推進(jìn)污泥規(guī)范處置。
在市區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水口建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。實施水資源管理，對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。編制再生水利用規(guī)劃，建設(shè)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)，推廣公共建筑使用中水。
水環(huán)境質(zhì)量是區(qū)域污染物排放和區(qū)域水環(huán)境承載力的共同響應(yīng)結(jié)果，因此在強化治污的同時，必須重視區(qū)域水資源的科學(xué)配置。為提高用水效率，“十三五”時期，我省將建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。抓好工業(yè)節(jié)水。制定我省鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。這對于水資源嚴(yán)重短缺的陜北來說，無疑是一個大的利好。
點評：
隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治的不斷推進(jìn)，延河流域的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌得到了很大改觀，但從整個上看，由于缺乏有效的資金投入和環(huán)境監(jiān)督管理體制，農(nóng)村生活污水、垃圾未得到有效處置，農(nóng)村許多地方衛(wèi)生習(xí)慣較差，“臟、亂、差”現(xiàn)象還是比較普遍。環(huán)保部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延河污染主要為氨氮、總磷超標(biāo)，基本屬于農(nóng)村面源污染，因此，更加急迫需要農(nóng)村村鎮(zhèn)的污水處理措施要建設(shè)到位，農(nóng)村污水處理措施要盡快到位。從一定意義上說，延河綜合整治能否解決好農(nóng)村面源污染的各種難題，將決定著最終的治理效果。