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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室◆劉昌軍 李元增
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸現(xiàn)。隨著水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的加強(qiáng)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上排放污染物的項(xiàng)目，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)無(wú)法發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，很多當(dāng)?shù)厝罕娡度胄笄蒺B(yǎng)殖生產(chǎn)，導(dǎo)致水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖密度加大。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)從審批到管理有嚴(yán)格的規(guī)定，但對(duì)規(guī)模以下的養(yǎng)殖尤其是農(nóng)戶(hù)的庭院養(yǎng)殖沒(méi)有強(qiáng)制管理措施。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，吃水的群眾很擔(dān)心很反對(duì)，養(yǎng)殖的群眾很尷尬很委屈，政府管理部門(mén)想執(zhí)法，但在很多具體問(wèn)題上缺少法律依據(jù)。
如何解決水源地保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題？山東省威海市環(huán)保局通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)丶惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題的摸底調(diào)查、分析研判，提出了解決這一問(wèn)題的具體思路。
現(xiàn)狀及問(wèn)題原因
目前，威海市城市集中式飲用水水源地共12處，共有養(yǎng)殖戶(hù)759家。其中，規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)71家（一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有70家），非規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)688家（一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有30家、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有658家）。而完成養(yǎng)殖污染治理任務(wù)的只有二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)22家規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)和94家非規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)，分別占各自總數(shù)的31.4%、14.3%。
目前，威海市二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大都未經(jīng)過(guò)環(huán)保審批，基本上沒(méi)有畜禽污染物處理設(shè)施，污染物排放90%以上均為直排排放。有的流入附近小河，有的通過(guò)自建的排水溝排放或經(jīng)泥土自然滲透。還有養(yǎng)殖戶(hù)將畜禽糞便集中收集后用于種菜、種農(nóng)作物或種果樹(shù)苗木。少數(shù)有簡(jiǎn)易糞便處理設(shè)施的，也主要是將糞便晾干后收集處理。污水處理方式主要是建化糞池，池滿(mǎn)后將污水抽干外運(yùn)處理。畜禽養(yǎng)殖已對(duì)周?chē)迕裆a(chǎn)生活造成影響。部分養(yǎng)殖戶(hù)由于對(duì)畜禽糞便收集處理不及時(shí)，造成污水四溢，臭味難聞。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)由于沒(méi)有與之相應(yīng)配套的污染物治理設(shè)施，很容易將污水由排水溝注入小河，直至水源地。
當(dāng)前飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識(shí)不夠到位。各級(jí)管理部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的重要性，以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生污染的危害性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有把水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的治理上升到講政治、講大局的高度，把解決保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理問(wèn)題與關(guān)注民生、讓百姓喝上放心水結(jié)合起來(lái)。養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理。管理部門(mén)沒(méi)有深入養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行廣泛宣傳，導(dǎo)致周?chē)罕娞貏e是養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)水源地缺乏保護(hù)意識(shí)。
二是措施不夠有力。畜牧業(yè)是微利行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加之近年來(lái)市場(chǎng)不穩(wěn)定，養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶(hù)不愿或無(wú)力承擔(dān)防治環(huán)境污染的投資費(fèi)用。農(nóng)牧脫節(jié)，糞便綜合利用率低。受土地資源制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）沒(méi)有相應(yīng)的配套耕地，無(wú)法全部進(jìn)行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。
三是機(jī)制不夠健全，缺乏統(tǒng)一有效的管理。水源地環(huán)境保護(hù)職能分散在市環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的水源地保護(hù)區(qū)又跨行政區(qū)域，這給日常監(jiān)管造成了困難。如米山水庫(kù)，其保護(hù)區(qū)跨經(jīng)文登區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)。跨區(qū)域、多部門(mén)的管理模式容易造成相互協(xié)調(diào)困難，降低了行政效率，影響了水源地保護(hù)效果。
四是法制建設(shè)不夠完善。雖然威海市制定了《威海市飲用水水源地保護(hù)辦法》，但從實(shí)際執(zhí)法情況看，仍存在著執(zhí)法措施不夠全面詳細(xì)、執(zhí)法力度不大、執(zhí)法效能不高等問(wèn)題，從而導(dǎo)致水源地環(huán)境保護(hù)措施形同虛設(shè)。
相關(guān)對(duì)策與建議
根據(jù)相關(guān)調(diào)研和分析，針對(duì)飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖污染防治提出如下建議：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快研究制定當(dāng)?shù)仫嬘盟喘h(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、地下水飲用水水源保護(hù)等方面的規(guī)定上升至法律層面。據(jù)了解，目前威海市人大已決定將此條例的制定頒布納入本市首批立法當(dāng)中。此舉能使各部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)一步明晰，使養(yǎng)殖戶(hù)法律責(zé)任明確。
二是科學(xué)、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。山東省落實(shí)“水十條”的實(shí)施方案規(guī)定，由畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭、環(huán)保部門(mén)參與，制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會(huì)公布。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面調(diào)查摸底。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。
三是加大對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，對(duì)已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要充分利用行政手段實(shí)施干預(yù)，進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。對(duì)新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要切實(shí)把好選址和審批關(guān)，對(duì)地處水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)決不予審批。由環(huán)保部門(mén)和畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合對(duì)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的養(yǎng)殖場(chǎng)制定搬遷或關(guān)閉計(jì)劃。組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)禁在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)及規(guī)模養(yǎng)殖。對(duì)二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)治污設(shè)施不達(dá)標(biāo)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行清理整治，責(zé)令其限期整改，逾期完不成或拒不整改的，依法予以關(guān)停。
四是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)關(guān)閉取締的養(yǎng)殖戶(hù)給予一定補(bǔ)償。集中式飲用水水源地造福的是城市產(chǎn)業(yè)和居民生活，但在客觀上限制了保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水源地保護(hù)區(qū)被劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)后，區(qū)內(nèi)群眾將不能從事各種規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，原有的養(yǎng)殖場(chǎng)要搬遷關(guān)閉。這勢(shì)必給區(qū)內(nèi)群眾造成經(jīng)濟(jì)上的損失，應(yīng)給予區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五是加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體，廣泛宣傳保護(hù)飲用水水源的重要性。對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)特別是一些小、遠(yuǎn)、散養(yǎng)殖戶(hù)，要通過(guò)走訪(fǎng)、結(jié)對(duì)子等形式，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的宣傳教育，不斷增強(qiáng)其水源地保護(hù)的使命感、責(zé)任感，早決策、早行動(dòng)，采取有力措施，加大投資力度，依法保護(hù)水庫(kù)的水源，確保飲用水環(huán)境安全。
作者單位：山東省威海市環(huán)保局