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李經理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室財政部政府和社會合作中心副主任王寧５月26日在新華網主辦的“2016中國水務高峰論壇”上表示，財政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項目，其中，水務項目將占有重要的一席之地。
王寧同時表示，水務是PPP工作的一個重要領域，也是社會資本，尤其是民營資本相對活躍的一個領域。隨著“水十條”、海綿城市和黑臭水體治理等政策的推出和帶動，水務領域也將迎來更蓬勃的發(fā)展。
財政部PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務領域的項目有1400多個，占比為18.5%。“這也表明PPP模式在水污染防治方面大有可為。”
財政部政府和社會合作中心副主任王寧在論壇致辭時指出，經過三年的探索推廣，PPP改革建設的制度框架、組織建設、市場體系已初步建立，改革共識在社會各界廣泛形成，在此基礎上，深入推廣PPP工作，實現(xiàn)工作的初衷還有很多工作要做。主要表現(xiàn)在以下四點：
第一，推廣PPP要堅持建立一個統(tǒng)一規(guī)范的市場。2015年國辦發(fā)24號文對推廣PPP模式提出了全面要求，對政府而言，PPP是一種政府購買服務行為，少花錢、多辦事、辦好事，實現(xiàn)物有所值是重要目標，對社會資本而言，PPP是一種中長期、分次回收投資收益的有償商業(yè)服務，按合同約定獲取合理投資回報是社會資本的核心利益。一方面無論是使用者付費項目和政府付費，給予缺口補助項目，政府應該把項目有償收費權、政府支出責任、資產開發(fā)收益等公共財政資源系統(tǒng)納入政府三年滾動預算和中期財政規(guī)劃，要從機制上保障社會資本長期有信心投資公共產品服務，也就是說政府要把PPP項目支付機制與財政預算體系有效對接，建立一個規(guī)范、可預期的投資回報機制，積極推進信用政府建設。另一方面，要完善社會資本選擇方式，打破區(qū)域和行業(yè)壟斷，通過公平競爭方式就最有能力的社會資本進行平等合作，通過完善制度加強機構建設，規(guī)范項目流程等方面的努力，最終形成一個統(tǒng)一規(guī)范的PPP大市場。進而全面提高政府公共資源配置效率和質量，財政部正在牽頭穩(wěn)步推進PPP立法工作，為PPP規(guī)范有效運作和建立統(tǒng)一市場提供法律保障。
第二，推廣PPP要堅持在陽光下運行。信息公開和披露制度是PPP模式下一個非常重要的組成部分，有助于PPP項目全生命周期內每一個環(huán)節(jié)都受到應有的重視和監(jiān)督，實現(xiàn)項目在識別、準備、采購、執(zhí)行、移交全過程的質效提升，國辦發(fā)文對PPP項目重點環(huán)節(jié)的信息公開、公布提出了一系列要求，按照文件要求積極推進PPP信息建設，目前已基本建成了PPP綜合信息平臺，于2016年2月末首次公開，披露全國入住的PPP項目，公布13項信息，包括項目名稱、所在地所處行業(yè)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項目發(fā)起時間、PPP時間段擬合作項目，示范項目級別等等。啟動了季度分析報告發(fā)布工作，為PPP工作提供了數(shù)據(jù)信息支持，受到了業(yè)內的廣泛好評。隨著PPP持續(xù)的井噴與落地，為了適應新形勢的發(fā)展與需求，需要對PPP內容范圍標準進行詳細的闡述，這是今年財政部PPP工作的重要內容之一。我們將參考國際國內相關經驗，以制度建設為基礎，示范項目為抓手，借助PPP信息平臺，促進信息的公開和監(jiān)督，讓PPP項目運行在陽光下，接受社會各界的檢驗。
第三，推廣PPP要避免短期行為。根據(jù)PPP綜合信息平臺發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度入庫PPP項目7721個，總投資8.78萬億，PPP成為各地穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手，在如此高熱的局面下要保持冷靜的心態(tài)，PPP項目建設要從項目設計、融資、建設、運營、維護等全生命周期一體化管理模式，不僅是一時的華麗婚姻，更是一生一世的美滿姻緣，政府和社會資本要按照收益對等和風險可控的優(yōu)化原則，建立科學的風險分配管理機構，明確短中長期的產出目標的有機結合，真正實現(xiàn)項目的物有所值。PPP不是用來短期推動經濟的解藥，也不是取代傳統(tǒng)政府投資的萬能藥，不能簡單把PPP當做一個筐，什么都往里裝，我們要始終堅持體制機制改革目標，兼顧短期穩(wěn)增長與中長期建設期，避免為短期利益犧牲長期的發(fā)展。按照五大發(fā)展理念要求，積極穩(wěn)妥的打好這場改革的持久戰(zhàn)。
第四，推進PPP打造有中國特色的國際級精品項目。我們要宣傳PPP的核心理念，建立一個規(guī)范的制度體系，堅持平等合作，誠信守約。要充分競爭，履行績效考核和付費，鼓勵透明的運作和監(jiān)督，實現(xiàn)全生命周期的運作，推行PPP在中國的良好實踐。2014、2015年財政部遴選了兩批示范項目，一方面要堅持能進能出的原則，規(guī)范項目的運作和實施，對項目實現(xiàn)管理動態(tài)管理，不符合PPP模式的項目要堅決調整出示范范圍，另一方面要發(fā)揮示范項目的就近示范、就近引導、就近教育的燈塔作用，正在將示范項目中的精品進行進行編輯整理，探索一套可復制、可推廣、可放大的實施模式，并加以宣傳推廣，不僅根植中國更要走向世界，目前與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等在政策、資金、智力等方面建立了良好合作，既把國際先進經驗引進來，又探索中國理念、企業(yè)資本走出去。我們真誠的希望在各位領導、學者、社會資本和廣大公眾的關心支持下，大家秉承契約精神，堅持合作共贏，水務PPP項目一定能夠實現(xiàn)物有所值，PPP改革也一定能夠取得應有的成效。
王寧認為，水務是PPP工作的一個重要領域也是社會資本尤其是民營資本相對活躍的一個領域，隨著“水十條”、海綿城市、黑臭水體等政策和概念的不斷推出，相信水務領域將迎來更加蓬勃的發(fā)展。
（據(jù)新華網、上海證券報、中國環(huán)境投資聯(lián)盟等文章綜合整理）