目前,國內外尚無黑臭水體的法定判別標準。通過咨詢相關專家和查閱文獻,普遍認為水體中溶解氧濃度小于2毫克/升則水體黑臭,也有省市將喪失水體使用功能,即劣于Ⅴ類的城市水體作為整治的重點。
《水污染防治行動計劃》第二十七款專門針對城市黑臭水體提出整治措施:采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。
《水污染防治行動計劃》中整治城市黑臭水體最重要的措施就是信息公開和公眾參與。城市黑臭河并不像大江大河,它如同毛細血管,分布在公眾身邊,但從地圖上卻很難查到。所以,政府要先組織一次排查,排查之后要將清單公布出來,明確哪些是黑臭河流、整治河流的責任人是誰、什么時間整治達標等。同時,政府要接受公眾的監督和舉報,河流黑臭不黑臭,要由公眾說了算。
《水污染防治行動計劃》提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的措施,如果能夠得到切實有效的施行,那么將對從根本上解決水環境超負荷承載的問題、對治理城市黑臭水體起到積極的促進作用。
目前,京津冀地區和長三角地區正結合《水污染防治行動計劃》提出的措施和目標,因地制宜,加快城市黑臭水體的整治力度。
北京市環保局水和生態處處長韓永岐表示,在時間節點上,北京將把握2017年和2020年這兩個節點。為此,北京市環保局會同市水務局等相關部門,準備將《水污染防治行動計劃》中的相關要求與北京市“十三五”規劃結合起來,共同解決水污染治理的問題。
河北也將2017年作為一個時間節點。到2017年,河北要求水環境質量全面提升,基本消除地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質。目前,河北已經完成了省內14條重污染河流的治理工作。一方面,從工程技術角度看,根據國內外整治經驗,通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等綜合措施,可以消除城市水體黑臭。另一方面,從各省市的治理工作和進展看,目前,江蘇、浙江、天津等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的目標。總體上,華東、華南地區水量相對充沛,經濟條件較好,水污染治理起步較早,預計可比其他地區提前實現城市水體消除黑臭的目標。華北、西北、西南等地區城市預期將延后3~5年,到2020年有望實現消除黑臭的目標。