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 　　百度指數顯示，3月31日至4月5日上升最快檢索詞中，“PPP模式上市公司”檢索詞榮列第二位。

　　PPP迎來春暖花開

　　“用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”；“在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作的模式”。李克強總理報告中的這些片段，鮮明地預示了一個政府加快轉型的方向：運用市場規則，更好地發揮政府作用，提高公共服務供給效率。
全國政協委員、中國財政學會公私合作(PPP)研究會專業委員會會長賈康在今年兩會上說，政府和社會資本合作正迎來春暖花開。
事實上，正如“混合所有制經濟”不是新概念一樣，中國PPP探索最早開始于上世紀80年代中期。
北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥在接受本報記者采訪時介紹，中國PPP之路可以分為探索、試點、推廣、反復、普及等五個階段。上世紀80年代至1993年是中國PPP的探索階段，其代表項目有深圳沙角B電廠BOT項目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等。2000年，沙角BOT項目15年特許經營期滿，成功移交給當地政府，受到國內外一致認可。
“2013年開始，我國PPP發展進入了第五個階段———普及階段。大家對這個階段都有很高的期待，就目前的發展態勢，或者我們可以把PPP看成經濟新常態下的常態模式。”金永祥說。
上述那位全國工商聯提案知情者也告訴記者，2002年，建設部發布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等文件，促進了水務和垃圾處理領域PPP模式的應用。時至今日，PPP模式在全國污水處理廠的覆蓋范圍已占到70%。
一言以蔽之，中國PPP探索早有自己的中國經驗。

　　繞不過去的老問題

　　公共部門，政策紅利不斷釋放，地方政府也積極響應中央號召，拿出了大量的PPP項目；私營部門，社會資本表現出極大的興趣。如果說，在這場“婚姻”中，你儂我儂是當下情感，而在漫長的“婚姻”持續期———PPP項目收益期，真正讓這種“婚姻”能白頭到老，還是要有雙方利益上的保障。
3月28日，在E20環境平臺、清華大學共同主辦的2015（第十三屆）水業戰略論壇上，中國保監會資金運用監管部投資監管處博士羅桂連道出了許多人的隱憂。
羅桂連研究PPP已15年，他說，從目前國情出發，PPP中第一個P（Public譯為“公共部門”）可能最重要，它關系到PPP是否能成功。以前做PPP項目，出現過許多相關方面或明或暗的抵制甚至某種程度上破壞的現象，因為按市場化運作，就改變了原有的利益分配。“按照平等協商的契約精神跟PPP投資者打交道，對政府來說還是比較難的。”
全國工商聯環境服務業商會有許多深耕水務和垃圾處理領域PPP模式的會員企業，商會幾乎囊括了國內這些領域的佼佼者。2015年全國兩會上，由全國工商聯環境服務業商會提供的提案初稿入選全國工商聯提案。該提案反映了基礎設施以及市政公共事業PPP模式在過去的二三十年間所遇到的四大發展障礙。
其一，法律保障體系不健全。一些地方政府由于換屆或歷史遺留問題而朝令夕改，頒布、修訂、重新詮釋法律或規定導致項目的合法性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性發生變化等多種情況的出現，加大了PPP對法律保障體系的需求程度。其二，政府部門項目決策機制不完善。目前我國PPP項目主管部門繁多、權責劃分不清、決策程序不規范等問題，導致項目審批程序復雜，項目決策、管理和實施效率低下。其三，政府信用風險不易控制。其四，項目收益無法得到保障。
列夫·托爾斯泰有句名言:“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。”基礎設施以及市政公共事業PPP模式走過了二三十年，提案總結出的這些“不幸”，其實也是當下各領域PPP模式所擔心的難題。
只把板子打在政府方面，也失之偏頗。
金永祥承辦過500個左右的PPP咨詢項目，他說：“政府方草率簽約、隨意違約，這是影響PPP成敗的問題之一。但從社會資本一方來講，我們不能否認有些社會資也有問題，他們牟利手段不是很高尚，為腐敗提供了尋租的機會�，F在社會資本的總量很大，它所造成的危害影響也很大，這也是現實。”
業內皆知，最典型的案例莫過國有控股的齊齊哈爾自來水公司。據新華網報道，該公司被民企收購后，只收水費但不投錢基礎設施建設，2009年，水價上漲超過北、上、廣。由于居民不滿，齊齊哈爾市政府不得不掏腰包埋單，對居民飲用水部分，先讓企業每噸水降1元錢，然后再由政府補給企業。2011年，該民企卻“巧妙”地將“爛攤子”轉手他人獲利。

　　合理分擔風險

　　“尊重市場規則、強化契約精神，這是保證PPP模式成功、持久應用的必要條件之一。”全國工商聯環境服務業商會會長、桑德集團董事長文一波接受記者采訪時說。
他說，PPP模式強調政府在項目中的責任(提供公共產品和服務)和參與，更強調政府與企業的長期合作，雙方是“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，成功推廣PPP模式，需要建立一個行之有效的保障機制。
法律是治國之重器,良法是善治的前提。文一波介紹，全國工商聯環境服務業商會提供給全國工商聯的那份提案把完善法律法規體系放在首位。提案建議，通過立法等形式完善PPP法律法規體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應的財政預算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。
“彼此明晰邊界與責權分配，建立風險分擔機制，這兩方面是企業最關心的頭等大事。”文一波說。
提案說，政府指定機構或部門專門負責PPP項目工作開展，建立權責分明的管理體系，使項目管理系統化、規范化，不僅便于公私合營雙方談判，也可避免政府部門內多頭管理、工作互相推諉、項目操作程序不規范的弊端。在風險分擔機制上，建議建立合理公平的風險分擔機制，對經營管理問題、成本價格問題、政策導向問題等所引起的經營風險進行適當的劃分，并建立完善的監督、賠償機制。對于支付風險問題，建議中央或地方將維持PPP項目正常運轉的財政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時支付服務費用。
“此外，財政補貼是一個繞不開的問題。”文一波說。他解釋，PPP項目通常為公共設施，與公眾日常生活相關，關系到公眾利益；公共設施領域的日常運營成本很高，這也是此類項目需要財政補貼的主要原因。
因此，該提案指出，建議地方財政預算劃定一定比例的資金為基礎設施和公用事業的補貼資金，盡快建立補貼補助機制的具體形式及標準。
如今，2015年全國兩會已經落幕，有關提案將會進入管理程序。從全國PPP形勢看，政府部門的工作早已進入狀態。3月20日，財政部政府與社會資本合作中心網站披露，財政部金融司司長孫曉霞在浙江“PPP專題培訓研討會”上說，下一步，財政部的工作重點是著力做好“三個一”：一是營造一個良好的外部環境。適時提請國務院出臺PPP指導意見，加快推進PPP專門立法，盡快印發配套實施細則。二是建成一批樣板項目。三是形成一套政策支持體系。整合設立PPP項目獎勵資金，“以獎代補”引導和鼓勵地方采用PPP模式推進存量項目轉型；推動設立中國PPP融資支持基金，提高PPP項目的可融資性。

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