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         法治的進(jìn)步是一步一步進(jìn)行的。過(guò)去我國(guó)存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款最多二十萬(wàn)元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。“我覺得現(xiàn)在（新《環(huán)保法》）的這個(gè)規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。

　　實(shí)施按日計(jì)罰后，是否能夠使企業(yè)及時(shí)改正？已經(jīng)實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在沒有實(shí)施按日計(jì)罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計(jì)罰之后，企業(yè)違法行為改正率達(dá)到了84%。

　　比按日計(jì)罰更嚴(yán)格的，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。在過(guò)去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。新《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級(jí)增大的。從一般性的處罰，到按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會(huì)越來(lái)越大。

　 我國(guó)目前距離美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家環(huán)境政策法中政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任還有明顯的差距，我國(guó)目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對(duì)國(guó)家層面上的政府環(huán)境責(zé)任還沒有非常明確地寫入法律。