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李經理
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西安高新區錦業路錦業時代A3-307室環境立法需把握環境質量保護的尺度，政策上應具有協調一致性，污染物控制指標有嚴格的計算依據，可保證長期應用
從立法層面看，污泥處置不應是一場小孩子玩的丟手絹游戲，能以擊鼓傳花的方式，把問題傳到別人手里就算完了。“行為責任”與“狀態責任”的關系不理順，土壤安全的責任主體不落實，“鎘米”問題就會不可避免地一再重演。
在這方面，德國標準體系值得借鑒之處在于，它以土壤保護法為框架，統管廢棄物循環、污泥土地利用處置等相關法規，政策上具有協調一致性，所規定的污染物控制指標有嚴格的計算依據，可保證長期應用而不會造成土壤安全問題。
相比之下，我國污泥標準的制定有各自為政之嫌，標準的取值可能過于樂觀，而與實際情況偏離(污灌水質指標鎘濃度0.005mg/l對應的污泥鎘濃度20mg/kg，農用污泥指標鎘濃度僅3mg/kg，對應的水質鎘濃度0.0008mg/L，標準之間就有5倍以上的差別)；一些指標表面上看，給人以世界最先進的印象，實則不然，控制指標偏寬，有為開拓處置出路而犧牲環境質量的傾向。
在德國，污泥的土地利用只能在非常嚴格的監督下才能進行。法律明確規定了將執行的監督權授予第三方。德國《污水廠污泥條例》中，首先禁止施用混入來自工業廢水的污泥，禁止施用未經處理的生活污泥，也禁止對果園、菜園、永久性草場、森林用地、自然保護區、水源地、陡坡等施用污泥。可施用的污泥分為兩檔，一檔是污染物濃度極低的污泥，只規定首次施用前需要檢測污泥中的污染物濃度和每10年為周期監測土壤健康狀況。干基施用量為每3年每公頃5噸。另一檔是污染物濃度較高的污泥，對此特別明確規定，這種指標的污泥施用必須由第三方授權機構進行高頻度的檢測(每兩個月至6個月，根據機構的要求進行)。
尤為重要的是，德國的土壤保護法中規定了年度進入土壤的污染物最高限值，這也是判斷土壤是否被污染的一個基準值。《聯邦土壤保護和污染地條例》第5節規定，從各種途徑(土、水、植物)向土壤輸入污染物有一個上限，高于這一基準值將被認為對土壤構成污染。
如果僅比較污泥的污染物最高限值，人們可能會發現CJ－T309－2009甚至比德國還嚴格(王海燕等《國內外污水處理廠污泥標準對比研究與建議》，見2010年第10期《給水排水》)。但實際上，這種解讀有失準確，因為它忽略了與此相關的另兩個關鍵限值:年污染物輸入量、污泥施用量。CJ－T309－2009未規定污染物的輸入量，僅規定了污泥的最高施用量和時間:7.5噸/公頃每年，最長連續10年。通過計算比較，我們會發現，CJ－T309－2009的A級污泥標準，在污泥施用量上其實是德國的4.5倍，在污染物施用量方面分別是3.75倍(鎘)和15倍(汞)。
德國污泥土地利用處置法明確禁止混入來自工業廢水的污泥農用，且禁止污泥用于果蔬、草場、森林，這一點可能與國人的常識相悖。CJ－T309－2009標準中明確的施用對象就是“農田、果園或牧草地”等。因為我們一向以為只要不直接入口，只要農產品不是生吃的，污泥用在哪里都無妨，特別是森林、草地這樣的似乎遠離人類食物鏈的地方。這種差別其實最深刻地體現了德國人對生態保護的準確理解，因為草場、森林的生態系統比耕地要脆弱得多。
環境立法不是發放污染配額，也不是授予企業一次申請、有效期內無條件有效的“營業執照”。環境立法的好壞，主要表現在它對環境質量保護的尺度把握得是否準確、適度，體現的實際是一種終極人文關懷和科學精神，這不是簡單照抄別人一兩個概念、三兩個數值就能辦到的，何況有時候抄走了樣是很可能誤事的。