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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室在2013年全國兩會(huì)期間，曾提出申報(bào)“美麗中國”試驗(yàn)區(qū)的江西省，正在通過大規(guī)模的人口遷移、污染土地生態(tài)修復(fù)等方式治理重金屬污染。有專家預(yù)測(cè)，江西省為此將付出“少則2000億元，多則上萬億元”的治理成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西省來說，“生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”將成為一道難解之題。
越來越多的失去生存條件的村莊，被地方政府要求限時(shí)搬遷。
胡老漢告訴記者，他們將要搬去的地方是袁河小區(qū)、二化安置小區(qū)等，但目前他們還要自己租房一段時(shí)間，因?yàn)榘仓眯^(qū)目前還是一片草地。在過渡期間，按住房面積，當(dāng)?shù)卣吭陆o予每個(gè)搬遷家庭每平方米2元的租房補(bǔ)助。
對(duì)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，江西省政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“每人4萬元”。胡老漢家的房子一共有140多平方米，當(dāng)?shù)卣o出的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米360元，胡老漢家可獲得5萬余元的搬遷補(bǔ)償款，這與江西省的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，貴漁村約有200人，當(dāng)?shù)卣蟠迕裨?月31日之前必須搬遷完畢，5月31日之后將斷電、斷水。
2012年和2013年，新余市確定必須搬遷完畢的村莊有9個(gè)，包括1144個(gè)拆遷家庭，涉及3051人；包括這些村莊在內(nèi)，新余市將以重金屬污染和農(nóng)村污染名義整體搬遷的村莊多達(dá)39個(gè)，涉及11606人。此前，新余市已經(jīng)把趙家村、西丘村等4個(gè)村莊的510戶、1206人搬遷至遠(yuǎn)離污染重災(zāi)區(qū)的袁河新村。
包括已經(jīng)建成的袁河新村在內(nèi)，新余市計(jì)劃投資10億元建設(shè)二化安置小區(qū)、西丘趙家安置小區(qū)等，這些小區(qū)將安置受到重金屬污染的望城港村委會(huì)、送橋村委會(huì)、嶺泉村委會(huì)以及江西第二化肥廠家屬區(qū)等20多個(gè)村，安置人數(shù)超過2萬人。
重金屬污染已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用癜踩念^號(hào)元兇。新余市環(huán)保局的資料顯示，新余市受到重金屬污染的土地面積多達(dá)8.32萬畝，主要是鉛、鎘、砷、鉻、汞等重金屬含量超標(biāo)；僅2012年，新余市9家正常生產(chǎn)的重金屬排污企業(yè)就向區(qū)域內(nèi)的水體排放鉛、汞等重金屬超過40公斤， 2007年新余市工業(yè)企業(yè)的重金屬排放量則超過80公斤，新余市制訂的最新目標(biāo)是，到2015年重金屬排污量再減少20%。
此前，在江西省鷹潭市下轄的貴溪市，貴溪冶煉廠周邊的其橋村、蘇門村、龐源村等，大約有500戶居民因?yàn)橹亟饘傥廴景徇w到了較遠(yuǎn)的濱江生態(tài)小區(qū)，鷹潭市為此付出了3.4億元的搬遷成本，當(dāng)?shù)卣賳T直言“代價(jià)高昂”。
盡管如此，避難式的搬遷計(jì)劃只讓此前受到污染的村莊暫時(shí)遠(yuǎn)離了重金屬污染區(qū)，但是污染現(xiàn)象并未消除。據(jù)記者了解，作為貴溪市重金屬污染主要污染源的貴溪冶煉廠，因?yàn)槭莵喼拮畲�、世界前三的冶煉企業(yè)，也是當(dāng)?shù)卣呢?cái)稅大戶，目前還在正常生產(chǎn)。
江西省委政研室調(diào)研組認(rèn)為，因?yàn)殚L(zhǎng)期受到重金屬污染影響，一些村莊的水質(zhì)、土壤等生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地遭到破壞，已經(jīng)失去了人類生存條件，未來治理和修復(fù)的難度也非常大。比如，德興市泗洲鎮(zhèn)祝家村的河流魚蝦已經(jīng)絕跡；樂平市名口鎮(zhèn)戴村大約2600畝耕地上的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能食用；萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)倉沖口村的年均人口死亡率高達(dá)5.53%，而全國平均水平僅為0.6%，當(dāng)?shù)剡m齡青年參軍體檢的合格率已經(jīng)為零。
越來越多的失去生存條件的村莊，被地方政府要求限時(shí)搬遷。
對(duì)于處于重金屬污染區(qū)的村民而言，生存環(huán)境惡化已經(jīng)讓他們的生活陷入困境，現(xiàn)在還需要籌集搬遷費(fèi)用，這無異于雪上加霜。
影響人口多達(dá)200萬
江西省94個(gè)工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)多達(dá)8010家，廢水排放量多達(dá)7.25億噸。
據(jù)記者了解，江西省大余縣、進(jìn)賢縣已經(jīng)被列入國家“十二五”規(guī)劃重金屬防治污染示范區(qū)，2012年獲得中央財(cái)政1.59億元專項(xiàng)資金，同時(shí)還獲得6832萬元，主要用于貴溪冶煉廠周邊區(qū)域重金屬污染等24個(gè)綜合治理項(xiàng)目。
這些投入只是杯水車薪，曾經(jīng)參與江西重金屬污染調(diào)研的一位專業(yè)人士表示，以湖南省湘江重金屬治理4000億元的標(biāo)準(zhǔn)為參照，江西省重金屬污染的治理成本不會(huì)少于2000億元，而且這個(gè)費(fèi)用規(guī)模僅夠村莊搬遷、污染土地修復(fù)等工作。
據(jù)記者了解，鷹潭市貴溪冶煉廠周邊的蘇門村、其橋村、龐源村3個(gè)村莊，搬遷預(yù)算資金為3.4億元；新余鋼鐵廠區(qū)周邊9個(gè)村莊的搬遷預(yù)算資金為6.5億元，但為了搬遷安置，地方政府另籌資金建設(shè)了濱江小區(qū)、袁河新村等，新余市投入的實(shí)際資金超過了10億元。
以新余市為例，在具體資金來源上，前期投入的資金中，地方政府通過運(yùn)作土地籌集2.27億元，新余鋼鐵廠出資0.9億元，地方財(cái)政安排1.48億元，區(qū)級(jí)財(cái)政以及街道辦事處籌集0.99億元，剩下的0.56億元由村民自籌，自籌比例占到了9.11%。
對(duì)于處于重金屬污染區(qū)的村民而言，生存環(huán)境惡化已經(jīng)讓他們的生活陷入困境，現(xiàn)在還需要籌集搬遷費(fèi)用，這無異于雪上加霜。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，當(dāng)?shù)卣?ldquo;拆一補(bǔ)二（自住一套，還可出租一套）”的拆遷政策看起來很好，但由于交不起其中的“差價(jià)”，很多村民只得自己租房，“因污返貧”在當(dāng)?shù)睾芷毡椤?/p>
另一方面，為了控制重金屬污染，新余市先后關(guān)閉停了仙女湖、孔目江、袁河兩岸污染企業(yè)247家，另有33家企業(yè)簽訂了3年之內(nèi)自愿關(guān)閉的合同，這雖然是治污之舉，但是影響了地方財(cái)政收入——因?yàn)殛P(guān)停這些企業(yè)，新余市每年將減少2.39億元的財(cái)政收入，這從側(cè)面加劇了當(dāng)?shù)卣闹挝弁度搿?/p>
面對(duì)財(cái)政收入減少、治污支出增加的雙重?cái)D壓，江西省各地紛紛將求救的目光投向中央財(cái)政。江西省發(fā)改委官員表示，江西省正在要求各地，尤其是18個(gè)農(nóng)村污染重點(diǎn)區(qū)域，“積極開展重金屬污染治理項(xiàng)目申報(bào)前期工作”，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算支持。
記者從江西省移民辦獲得的數(shù)據(jù)顯示，2012年，江西省共搬遷35個(gè)自然村、1762戶、6651人；對(duì)于依然居住在失去生存條件的村莊的村民，江西省計(jì)劃每年搬遷6000~8000人，按照每人補(bǔ)助4萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷。由此推算，2012年江西省的搬遷成本約為2.66億元，今后每年的搬遷成本將在3億元左右。
江西省農(nóng)業(yè)廳一位官員表示，該部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，江西省農(nóng)田土壤重金屬污染狀況目前并沒有得到有效遏制，相反呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的趨勢(shì)——污染面積增大、污染程度加劇、污染危害加大。
這位官員透露，在2011年末，江西省94個(gè)工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)多達(dá)8010家，廢水排放量多達(dá)7.25億噸；農(nóng)田土壤當(dāng)中的銅、鉛、鎘、汞等重金屬的污染累積指數(shù)都大于1，有的地方甚至達(dá)到1.5，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；在重金屬污染區(qū)，對(duì)人類的主要危害包括農(nóng)田污灌區(qū)擴(kuò)大、食品污染、癌癥高發(fā)等，“血鉛”、“鎘米”事件頻頻爆發(fā)。
全國政協(xié)副主席、江西原省委書記蘇榮在2013年全國兩會(huì)期間也曾經(jīng)坦承，江西省的重金屬污染確實(shí)比較嚴(yán)重。
作為全國14個(gè)重金屬污染防控省份之一，江西省的治理和修復(fù)工作早在2009年就率先開展，但目前的效果差強(qiáng)人意。
江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，銅礦山廢水是樂安河主要的污染源。江西銅礦山廢水每年的排放量達(dá)到20496 104m3，其中德興銅礦廢水直接排入大塢河，廢水流量占到河水流量的10%以上，河水pH值僅2.77，總銅為14.65ppm，全河長(zhǎng)14公里水生生物絕跡。
江西省已經(jīng)著手治理樂安河等地區(qū)的重金屬污染問題，2012年已向國家發(fā)改委申報(bào)了5個(gè)備選項(xiàng)目，主要分布在樂安河流域和贛江的上游，影響人口多達(dá)200萬。
事實(shí)上，江西省重金屬污染治理起步較早。早在2009年，江西省委第一巡視組發(fā)現(xiàn)了貴溪冶煉廠周邊存在3個(gè)重金屬污染較為嚴(yán)重的村莊，時(shí)任江西省委書記蘇榮當(dāng)年就做出批示，“要采取措施進(jìn)行治理，積極組織，盡快搬遷”。
據(jù)記者了解，最近幾年，新余市、鷹潭市等嘗試引進(jìn)投資主體推進(jìn)生態(tài)復(fù)綠，但在專業(yè)人士看來，這并不能從源頭上治理重金屬污染，“重金屬污染對(duì)土壤和水體的影響已長(zhǎng)達(dá)百年，種植苗木的修復(fù)效果有限”。
“污染源頭難控”是江西省重金屬污染治理工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。記者在南昌市進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)有“華夏筆都”之稱的小鎮(zhèn)，云集3000多家制筆企業(yè)，每年制筆量多達(dá)17.5億支，產(chǎn)值超過36億元，這一串?dāng)?shù)字的背后就是富含鉻、鎘、鎳等重金屬的廢水的大量直排。
GDP“魔咒”
“領(lǐng)導(dǎo)要GDP，我們能怎么辦？”江西省一位環(huán)保官員抱怨，環(huán)保部門其實(shí)是“兩頭受氣”，作為有限。
2011年，國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，但環(huán)保部門并未公布具體內(nèi)容。
國家確定的第一類重金屬防控對(duì)象是以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等污染嚴(yán)重的重金屬元素為主；第二類防控對(duì)象是鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等。
國家還確定了5大重點(diǎn)防控行業(yè)，分別為有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。
另外，還確定了內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個(gè)省區(qū)為重點(diǎn)治理地區(qū)。