目前國家層面的廢水綜合排放標準為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB 18918-200,盡管各行業、地方政府也都在此標準基礎上制定了相應的標準,但這些標準已不能適應目前的水污染防治形勢。同時,受地方利益驅動,各地廣泛存在已建環保項目未達預期目標,廢水治理設施未投入使用,企業偷排偷放,廢水治理配套資金“跑冒滴漏”等一系列問題。
我們建議采用解決水污染問題的“三板斧”,應通過進一步嚴格排放標準,加強監管和處罰力度、推廣先進技術、引進公眾監督等方式,及早解決水污染問題。
一要進一步嚴格廢水排放標準。修訂《環保法》,推行更為嚴格的廢水排放標準,提高對違法企業的處罰標準,改變目前處罰條款弱,企業違法成本低的現狀。在水環境資源允許,納污能力強的地區,確保工業廢水處理設施配置到位,廢水排放達標。在生態環境脆弱的地區,堅決推行廢水“零排放”政策,實現工業廢水閉路循環,內部消化。同時,將水污染的治理納入領導干部政績考核,實行環保損害終身追究制度,防止為追求短期政績損害水資源環境的現象。
二要加強監管處罰力度。給予環保部門更大的執法權,使其具備對污染源及地表水、地下水和海洋等所有納污介質進行統一監管的權力,獨立進行環境監管和行政執法。通過建立跨區域、統一、獨立的水污染監管執法體系,明確責任主體,消滅監管真空。提高對違法排放企業的懲罰力度,加大企業違法成本。對于為保護水資源做出經濟犧牲的地區,應通過轉移支付、稅收返還等優惠性政策給與補償。構建政府及公眾共同參與的水污染監督機制。
三要推廣廢水治理先進技術。國家應盡快建立統一的廢水治理技術、產品的標準認證體系,從政府層面促進廢水“零排放”等污水處理先進技術的推廣?紤]到環保企業以中小企業為主,對于擁有核心技術的環保企業,國家應提供財政資金和融資支持,幫助企業快速做大。對于使用先進環保技術、達到排放標準的企業,政府應考慮提供財政補貼和稅收優惠,改變企業“守法成本高”的現狀。