根據世界上發達國家的經驗,環保投入占到GDP的3%以上,環境質量才會顯著改善。今后10年,我國要控制環境污染,改善環境質量,環保投入占GDP比重應提高到2%—3%,10年之內大致需要投入10萬億元。
大筆環保投入從哪里來?
第一,加大政府環保投入。建議未來10年,中央和地方政府環保投資每年應達到2000億元,10年累計投資2萬億元用于環境設施建設和運行。其主要來源:城市維護建設稅、城市公用事業附加、市政公用設施配套費、水資源費、污水處理費、垃圾處理費以及排污費等。政府環保投入來源除以上已有渠道外,建議每年從新增財政收入和土地出讓金中切出一定比例,用于污染治理和環境建設。
第二,加大企業環保投資力度。主要是兩類企業,一類是排污型企業,2011年環保投資達到2556億元,在環境污染治理投資總額中占到42%。就工業治污投資占固定資產投資比重來看,2000年—2002年達到投資高峰,其比例高達10%—11%,接近日本1973年至1976年的企業投資水平,但其后一直保持在2%—3%左右。根據美日兩國經驗,企業治污投資占總投資比重一般在5%—7%,可見中國企業治污投資還有較大的提升空間。另一類是環保型企業,在2002年公用事業實行市場化改革后,這類企業投資明顯增加,特別是民營企業、外資企業、國有上市公司已成為城市環境基礎設施建設中的一支重要力量。
第三,加大銀行綠色信貸力度。銀行應實施環境優先的貸款體系,發揮環保融資的主渠道作用,積極實施赤道原則,將環境政策審查作為信貸審查的重要內容和前置條件,增加貸款項目環境績效考核,優先支持環境績效好的貸款項目。對于污染防治項目,借鑒國外經驗,適當放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優惠政策。同時,進一步落實收費權質押等政策,為污染治理融資提供更多的創新金融產品。
隨著環保投入增加,以及以鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產品的峰值點出現,我們預計2020年前后,中國主要污染物排放將會陸續達到峰值,污染排放全面下降的時代將會到來;2030年中國環境污染有望得到全面控制,環境狀況開始全面好轉;考慮到生態系統恢復的艱巨性和復雜性,其治理難度要高于污染治理,預計2040年中國生態系統將有可能實現良性循環。