029-86747156
李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室3月20日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)水污染防治工作總體情況，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)工作進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波參加發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：大江大河兩岸化工企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)飲用水水源的安全隱患不容忽視，關(guān)于水源地保護(hù)這一塊，提到了工業(yè)污染還有化工企業(yè)比較多，我們未來(lái)在水源地保護(hù)會(huì)有哪些做法，還有現(xiàn)在水源地保護(hù)遇到了哪些問(wèn)題和困難？
張波：飲用水源保護(hù)一直是環(huán)保工作的重中之重，各地對(duì)飲用水源的保護(hù)總體來(lái)說(shuō)都很重視。從目前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還是比較高的，地級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上，但仍有一些隱患不容忽視。您提到的問(wèn)題，有些是歷史原因造成的，比如有的地方是先有了企業(yè)，后來(lái)人口集聚需要供水，才在附近確定了水源，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的水源保護(hù)間的確有一些矛盾。但另一方面，一些地方對(duì)飲用水源的保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在違法企業(yè)和排污口。飲用水源的保護(hù)關(guān)鍵在規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。首先，要把水源保護(hù)區(qū)范圍劃出來(lái)并嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)制度，絕不允許出現(xiàn)新的污染企業(yè)尤其是重污染企業(yè)落地飲用水源保護(hù)區(qū)的情況，如果出現(xiàn)要堅(jiān)決“亮劍”；其次，逐步清理化解已存在的隱患，一些歷史遺留問(wèn)題可以由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面來(lái)妥善處理；各地政府一定要有底線思維，發(fā)現(xiàn)飲用水源地確實(shí)有問(wèn)題，要么督促企業(yè)搬家進(jìn)行整治，要么置換新的水源，不能在這個(gè)問(wèn)題上猶豫不決，我們也會(huì)做好監(jiān)督工作。謝謝！
新京報(bào)：我的問(wèn)題是關(guān)于河長(zhǎng)制的，今年兩會(huì)期間水利部的部長(zhǎng)也談過(guò)河長(zhǎng)制，最近進(jìn)展得是比較快的，我看環(huán)保部也和水利部聯(lián)合印發(fā)了一些實(shí)施方案，想問(wèn)一下在河長(zhǎng)制的推行中，環(huán)保部和水利部職責(zé)怎么分工，在合力治污過(guò)程中怎么發(fā)揮作用，如果沒(méi)有盡職怎么追責(zé)？
張波：河長(zhǎng)制是立足我國(guó)國(guó)情，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，建立的一個(gè)重要工作機(jī)制。實(shí)際上它的核心思想還是要讓各級(jí)黨委政府把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，而且不僅僅是籠統(tǒng)地說(shuō)黨委政府，而是要黨委政府當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)成員具體地把某一河段的流域治污任務(wù)擔(dān)起來(lái)，這樣責(zé)任就更清晰了。但是河長(zhǎng)制不是一個(gè)人在治理，這是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，就是通過(guò)黨委政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員的協(xié)調(diào)能力發(fā)揮政治制度的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員黨委政府各個(gè)部門，以及社會(huì)各界形成治水工作的大格局。
環(huán)保部推動(dòng)河長(zhǎng)制工作，可以概括為“一個(gè)落實(shí)，三個(gè)結(jié)合”。首先是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同水利部門和相關(guān)部門一起落實(shí)河長(zhǎng)制。目前河長(zhǎng)制已經(jīng)納入中央環(huán)保督察，各地河長(zhǎng)制的落實(shí)工作我們都要監(jiān)督。目前來(lái)看，大多數(shù)地方有了較好的進(jìn)展。
三個(gè)結(jié)合。一是要與依法治污有機(jī)結(jié)合，要跟《環(huán)保法》《水法》及正在修訂的《水污染防治法》結(jié)合，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依法治污。
二是要與科學(xué)治污有機(jī)結(jié)合，我們發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，近期還要發(fā)布重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，依據(jù)上述規(guī)劃和《水十條》要求，不達(dá)標(biāo)水體要制定達(dá)標(biāo)方案。我們蓋房子是一塊磚一塊磚蓋起來(lái)的，流域治污是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目堆出來(lái)的。只有科學(xué)治污，科學(xué)地提煉項(xiàng)目，我們才能扎扎實(shí)實(shí)地往前推進(jìn)治污工作。
三是要與深化改革有機(jī)結(jié)合，大家知道按照生態(tài)文明體制改革總體要求，中央深改組最近審議通過(guò)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案，提出在流域監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。通過(guò)深化改革也為河長(zhǎng)制提供了很好的補(bǔ)充和支撐。謝謝。
人民日?qǐng)?bào)：我想就河長(zhǎng)制追問(wèn)一下，我在浙江了解到一些情況，行政任命河長(zhǎng)制出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位、積極性不夠的情況，浙江的一些縣市創(chuàng)新了河長(zhǎng)制，進(jìn)行河長(zhǎng)聘任制，不僅村長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)河長(zhǎng)，普通的市民也可以當(dāng)河長(zhǎng)，你對(duì)這種情況怎么看，我們?nèi)嫱菩泻娱L(zhǎng)制有沒(méi)有考慮到這種情況呢？
張波：推行河長(zhǎng)制各地都有很多創(chuàng)新，基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)也很重要。我們現(xiàn)在也注意到各地調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加以提煉提升，在全國(guó)進(jìn)行推廣。河長(zhǎng)制一定不要理解成一個(gè)人去治污，如果一個(gè)人去治污，市委書記當(dāng)河長(zhǎng)和其他某一個(gè)副職當(dāng)河長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)的資源就不一樣，這樣只有市委書記當(dāng)河長(zhǎng)那條河能夠治好，其他領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)河長(zhǎng)的河則讓人擔(dān)憂，所以一定不要變成一種單純的人治，這也就是我剛才講的，河長(zhǎng)制實(shí)際上是協(xié)調(diào)機(jī)制，一定要形成黨委政府主導(dǎo)，部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的大格局，把政治體制優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，如果僅僅變成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志利用他能夠調(diào)動(dòng)的資源去治理這條河，這條道走窄了。謝謝。
中國(guó)青年報(bào)：你剛才談到可能未來(lái)我們按流域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以詳細(xì)講一下嗎，以后是怎么樣的一個(gè)管理制度？另外關(guān)于洱海治理，現(xiàn)在出現(xiàn)比較大的反彈，是否可以用這個(gè)案例給我們解析一下中國(guó)湖泊治理進(jìn)展怎么樣，如何解決？
張波：總的來(lái)說(shuō)一個(gè)大區(qū)域上的水污染防治工作要靠流域來(lái)推動(dòng)，流域的工作要靠小的區(qū)域來(lái)落實(shí)，區(qū)域和流域是有這么一個(gè)辯證關(guān)系的。水上的工作必須按流域來(lái)做，因?yàn)楸O(jiān)督考核的可能是某個(gè)河流的某一個(gè)斷面，這個(gè)斷面上游有很大的匯水區(qū)域，如果不按流域來(lái)推進(jìn)工作，就會(huì)形成行政轄區(qū)和行政轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，步調(diào)不一致。我理解，“五統(tǒng)一”的統(tǒng)一規(guī)劃，就是要有流域統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并且由更加權(quán)威的上級(jí)政府或機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)布。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不是說(shuō)整個(gè)流域執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值，而是要按照流域的環(huán)境承載力，區(qū)分敏感的地方、不敏感的地方，建立與水質(zhì)目標(biāo)相銜接的污染物排放管控機(jī)制。
水質(zhì)的監(jiān)測(cè)實(shí)際上關(guān)系到各級(jí)黨委政府主體責(zé)任有沒(méi)有落實(shí)，工作做的怎么樣。如果數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確，考核工作就要大打折扣。通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，這樣數(shù)據(jù)才更加可靠。
統(tǒng)一環(huán)評(píng)，不是把環(huán)評(píng)權(quán)力都收上來(lái)，而是說(shuō)規(guī)則要統(tǒng)一，機(jī)制要統(tǒng)一。
流域環(huán)境監(jiān)管必須遵循流域的生態(tài)規(guī)律，要有整體性、系統(tǒng)性，如果說(shuō)環(huán)境監(jiān)管僅僅是監(jiān)管污染物排放，流域生態(tài)破壞監(jiān)管停留在概念上，流域環(huán)境保護(hù)工作是做不好的。所以一定要統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù)這兩個(gè)方面。統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。
黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視洱海保護(hù)，當(dāng)?shù)攸h委政府也很重視，但也面臨一些挑戰(zhàn)。那一帶是旅游勝地，外來(lái)人口多，外來(lái)人口要吃住、消耗，相應(yīng)就帶來(lái)很多其他行業(yè)如養(yǎng)殖、種植等規(guī)模的增加。這些行業(yè)既要消耗，也要排放。因此，各地都要牢固樹立一個(gè)環(huán)境承載力的概念，這個(gè)地方能承載多少人、能支撐多大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這也跟生產(chǎn)生活方式有關(guān)，較集約的方式可能承擔(dān)多一點(diǎn)，較粗放方式可能承擔(dān)少一些。
你剛才說(shuō)的中國(guó)湖泊還有沒(méi)有治，我是謹(jǐn)慎的樂(lè)觀派。首先我堅(jiān)定相信是能治的，我們一定能治好。第二，確實(shí)任務(wù)很艱巨。流域治污、湖泊治理都要深刻領(lǐng)會(huì)總書記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要觀點(diǎn)，這句話體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)的觀念。流域治污實(shí)際上是“一點(diǎn)兩線”，一點(diǎn)就是水環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)點(diǎn)，兩線一條是減排，一條是增容。現(xiàn)在對(duì)污染物減排方面做的工作相對(duì)較細(xì)、較實(shí)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法、治污設(shè)施也較多，但法律法規(guī)對(duì)增加環(huán)境容量、水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定相對(duì)較原則，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方法可操作性也不是很強(qiáng)，包括職責(zé)也不是特別明確，這就使得水生態(tài)保護(hù)容易停留在概念上。
流域治污當(dāng)前特別需要統(tǒng)籌減排和增容，確實(shí)做到兩手抓，兩手都要硬。破壞淺灘濕地的行為，要糾正；河流湖岸坡硬質(zhì)化單純考慮人的需求，也應(yīng)該糾正、避免；一味迎合高耗水需求，建那么多的水庫(kù)，層層截留，導(dǎo)致一些地方汛期河湖濕地都得不到水的補(bǔ)充，也要糾正。原來(lái)工業(yè)污染比較嚴(yán)重，條條河流魚都絕跡了，現(xiàn)在水質(zhì)好了，開始養(yǎng)殖了，投餌養(yǎng)殖造成污染，還有一些地方用挖泥船挖螺螄，把水下搞的像沙漠一樣，這樣的流域生態(tài)破壞行為必須遏制。因此，我們下一步工作重點(diǎn)要統(tǒng)籌減排和增容，兩手抓兩手都要硬，包括這次《水污染防治法》修訂的一個(gè)重點(diǎn)就是強(qiáng)化流域水生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前，要把增容放在一個(gè)更加突出的位置，加以謀劃和推動(dòng)。
中國(guó)新聞社：我想問(wèn)一下張司長(zhǎng)，包括全國(guó)地表水水質(zhì)的問(wèn)題，我想詳細(xì)了解一下IV類水質(zhì)比例是多少，并請(qǐng)介紹一下水環(huán)境保護(hù)不平衡的問(wèn)題？
張波：《水十條》考核是按好水、壞水分別制定保護(hù)目標(biāo)。I-III類就是好水，劣V類就是壞水，IV類水質(zhì)比例是變化的，好水多了IV類水質(zhì)比例可能少了，壞水好了IV類水質(zhì)比例就多了，我們關(guān)注的是兩頭。現(xiàn)在看來(lái)《水十條》確定的年度目標(biāo)總體上是完成的，2016年I-III類水質(zhì)比例為67.8%，比上年增加了，劣V類水質(zhì)比例下降了，2016年目標(biāo)完成了。
但是全國(guó)進(jìn)展不平衡，有一些地方不僅沒(méi)有改善，還在惡化，而且是明顯的反彈。這就說(shuō)明部分區(qū)域出問(wèn)題了，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些工作滯后地區(qū)，以及突出的問(wèn)題，然后進(jìn)行綜合督導(dǎo)，我們?nèi)ツ陮?duì)兩個(gè)地級(jí)市主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，因?yàn)樗麄兯h(huán)境質(zhì)量明顯反彈，中央電視臺(tái)還報(bào)道了，影響比較大。我們現(xiàn)在的模式是每個(gè)月進(jìn)行水環(huán)境形勢(shì)分析，對(duì)于反彈的地方我們會(huì)發(fā)預(yù)警，并進(jìn)行通報(bào)。但是如果到一個(gè)季度還沒(méi)有改，還在反彈，甚至比較嚴(yán)重，環(huán)保部就要采取通報(bào)、約談、限批等綜合性措施，而且會(huì)向媒體通報(bào)。在這里我也希望各地也要參照環(huán)保部的做法建立起每個(gè)月的水環(huán)境形勢(shì)分析制度，你只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，識(shí)別工作滯后的地區(qū)。我們各級(jí)都這樣做，哪些斷面出現(xiàn)反彈，甚至哪個(gè)企業(yè)開始偷排偷放，我們就可以及時(shí)地鎖定和采取措施。同時(shí)把公眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，我相信《水十條》確定的水質(zhì)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是一定能夠如期實(shí)現(xiàn)的。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：我追問(wèn)一下有關(guān)黑臭水體的問(wèn)題，我注意到黑臭水體數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反而總數(shù)還在增加。而且治理進(jìn)度緩慢，好像時(shí)間過(guò)半，但是完成的也沒(méi)有達(dá)到一半，特別是重點(diǎn)的區(qū)域。還有我們?cè)趨⒓迎h(huán)保督察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，比如說(shuō)汕頭，我所見(jiàn)到的城市周邊的河流都是黑臭水體，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)干凈的，下一步黑臭水體怎么治理？
張波：黑臭水體的整治是《水十條》確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，而且也有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年的任務(wù)就很艱巨，一些重點(diǎn)城市年底前要基本解決黑臭水體，這個(gè)任務(wù)就非常艱巨。
這項(xiàng)工作環(huán)保部配合住建部門來(lái)開展，從環(huán)保部的角度主要做這么幾項(xiàng)工作，一個(gè)是從全國(guó)現(xiàn)有1940個(gè)國(guó)控考核斷面識(shí)別哪個(gè)地方水質(zhì)比較差，之后我們通過(guò)督促地方制定不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，涉及到的黑臭水體作為一個(gè)重點(diǎn)就列進(jìn)來(lái)了。從我們角度，一個(gè)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，一個(gè)是水體達(dá)標(biāo)方案編制項(xiàng)目的提煉。
黑臭水體的問(wèn)題本質(zhì)是污水直排環(huán)境問(wèn)題，再本質(zhì)一點(diǎn)是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問(wèn)題，管網(wǎng)不配套等問(wèn)題，所以整治起來(lái)有它的難度，尤其是一些老城區(qū)，城市建成區(qū)里面過(guò)去歷史欠帳比較多，建設(shè)管網(wǎng)的時(shí)候可能涉及到拆遷，這不單純是資金問(wèn)題，情況有的比較復(fù)雜。但是《水十條》一定要把這些事情解決。從環(huán)保部角度來(lái)講，我們通過(guò)中央環(huán)保督察促進(jìn)黑臭水體治理，我們督察到的地方黑臭水體都是我們的重點(diǎn)，據(jù)住建部同志反映，所有督察到的地方黑臭水體進(jìn)展比較快，這是我們做的第二個(gè)方面工作。
第三，通過(guò)環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星來(lái)識(shí)別一些地方的黑臭水體，可能原來(lái)沒(méi)有列進(jìn)來(lái)的，通過(guò)環(huán)境衛(wèi)星又發(fā)現(xiàn)了，我這里還有一個(gè)數(shù)字。利用衛(wèi)星從北京等20個(gè)城市發(fā)現(xiàn)272個(gè)疑似黑臭水體，地方確認(rèn)有96個(gè)，并納入黑臭水體整治清單，這是利用天上的手段。我們同時(shí)研發(fā)微信公眾號(hào)叫“城市水環(huán)境公眾參與”共受理了3600多條舉報(bào)信息，目前已經(jīng)辦結(jié)了3474條，涉及黑臭水體316個(gè)，經(jīng)過(guò)核實(shí)50個(gè)為新增黑臭水體，并也納入地方整治范圍，黑臭水體越整治越多，也有這個(gè)原因。地方開始沒(méi)有查全，現(xiàn)在可以說(shuō)天人合一了，上面衛(wèi)星監(jiān)督，下面公眾參與，兩邊一結(jié)合，又把一些黑臭水體拎出來(lái)了；另外原來(lái)整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監(jiān)督，如果公眾監(jiān)督，包括衛(wèi)星監(jiān)督整治完又反彈了還不行，還要放進(jìn)來(lái)，這也是一些地方黑臭水體又多了的原因。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)制訂水體達(dá)標(biāo)方案，科學(xué)提煉項(xiàng)目，這是一個(gè)手段。利用中央環(huán)保督察來(lái)進(jìn)行督導(dǎo)，這是第二個(gè)手段。利用衛(wèi)星和公眾參與進(jìn)行黑臭水體的篩查和監(jiān)督，這是第三個(gè)手段。通過(guò)這樣幾個(gè)手段，我們配合有關(guān)部門共同抓好這項(xiàng)工作。但是這項(xiàng)工作可以說(shuō)是很艱巨的，各地必須高度重視，今年的年底要交差，不交差的地方我們可能也會(huì)采取一些限制性的措施，必須高度重視。
上海證券報(bào)：關(guān)于下一步水環(huán)境治理方面的一些重點(diǎn)工作安排上，今年年底之前將核發(fā)印染行業(yè)許可證，并且建成全國(guó)排污許可證信息平臺(tái)，這個(gè)工作可以具體介紹一下，比如說(shuō)這個(gè)行業(yè)具體怎么考慮的，目前準(zhǔn)備工作怎么樣了？
張波：排污許可證在涉水的行業(yè)一共有十大重點(diǎn)行業(yè)，剛才說(shuō)的造紙、印染是其中之一，也還有其他的一些涉水行業(yè)。
因?yàn)樾袠I(yè)很多，我們總得先抓重點(diǎn)，先通過(guò)十個(gè)行業(yè)的突破帶動(dòng)其他行業(yè)逐步納入排污許可體系。排污許可這個(gè)制度是下一步我們固定污染源管理的一個(gè)核心制度，這一方面環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了文章談的比較多，我就不再重復(fù)了。我們水環(huán)境管理司要配合好這項(xiàng)工作，從我們角度，今年還要在一些標(biāo)準(zhǔn)體系上做一些完善和理順的工作，使得排污許可證和流域性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)形成很好的配合，總之要建立一個(gè)與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相銜接的固定源排放管控機(jī)制。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：我想問(wèn)一下關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)的問(wèn)題，陳部長(zhǎng)在兩會(huì)記者會(huì)上提到了長(zhǎng)江的一些威脅，能不能具體介紹一下長(zhǎng)江現(xiàn)在的污染情況，今年有哪些工作部署？
張波：長(zhǎng)江干流總磷確實(shí)已經(jīng)上升為首要污染物，這個(gè)現(xiàn)象背后有深刻的問(wèn)題，首先一點(diǎn)就是COD、氨氮不再是長(zhǎng)江流域的首要污染物，這就意味著我們經(jīng)過(guò)多年的大力治理，以COD、氨氮這樣一些指標(biāo)為代表的工業(yè)和城市污染總體上得到了遏制，原來(lái)它們都是排首位的，氮磷排不上，現(xiàn)在首位和次位下來(lái)了，原來(lái)的次要矛盾上升為主要矛盾，這是一個(gè)深層次的問(wèn)題。
當(dāng)然對(duì)工業(yè)和城市的污染也不能疏忽，我們依然有很多工作要繼續(xù)深化，繼續(xù)完善，但是一定要意識(shí)到原來(lái)的次要矛盾現(xiàn)在正在上升為主要矛盾。接下來(lái)磷的問(wèn)題，還有的氮的問(wèn)題，這個(gè)原因是什么？我想主要是兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)面源污染，根據(jù)我們環(huán)境統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看七成左右來(lái)自于農(nóng)業(yè)面源。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年化肥的使用量是6022萬(wàn)噸，相比2000年增長(zhǎng)了45%，也就是這15年總量增長(zhǎng)了45%，氮磷上升為首要污染物，有這么一個(gè)大的背景。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門也采取了很多措施，來(lái)積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，但是還需要進(jìn)一步加大力度，加快步伐。
第二個(gè)方面的原因也非常重要，就是水生態(tài)的問(wèn)題。長(zhǎng)江流域，尤其是中下游歷史上比較富庶，屯墾活動(dòng)頻繁，圍湖造地，然后把濕地改造成耕地這種情況比較多，比如說(shuō)前幾天我去巢湖調(diào)研，巢湖歷史上是2000多平方公里湖面，現(xiàn)在還有700多平方公里，一半多沒(méi)有了，沒(méi)的是什么呢？都是淺灘濕地，整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境承載力實(shí)際是嚴(yán)重下降了。本來(lái)這些營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)，通過(guò)淺灘濕地是可以進(jìn)行凈化的，但是由于這種生態(tài)破壞問(wèn)題，使得環(huán)境的自凈能力下降了。我們下一步一是要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作，同時(shí)也還要高度重視流域的生態(tài)保護(hù)工作。謝謝。
科技日?qǐng)?bào)：我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，北京、浙江等省市已開始實(shí)施全省區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)展情況如何，未來(lái)會(huì)有什么樣的計(jì)劃？
張波：我們現(xiàn)在講的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上有兩類，一類是跨行政轄區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，比如說(shuō)取水口在下游，水源匯水區(qū)在上游，我們要求上游采取各種措施保障下游飲用水源的水質(zhì)，下游對(duì)上游有一個(gè)監(jiān)督的作用，但同時(shí)也應(yīng)給予上游一定補(bǔ)償，我們協(xié)調(diào)有關(guān)行政轄區(qū)來(lái)簽訂這樣的補(bǔ)償協(xié)議，比如新安江、九州江、汀江-韓江等流域的上下游省份。
另一類是行政轄區(qū)內(nèi)部用了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿珜?shí)際上并不是嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償。比如北京的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，補(bǔ)償金包括跨界斷面補(bǔ)償金和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金兩部分，跨界斷面補(bǔ)償金按月核算，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金按年核算，年終市財(cái)政局與各區(qū)財(cái)政局結(jié)算補(bǔ)償金。區(qū)屬斷面水質(zhì)污染反彈了，要給市財(cái)政交錢，改善了市財(cái)政給你錢，重點(diǎn)任務(wù)完成的好也會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好不僅要通報(bào)、還要罰錢，核算結(jié)果信息向社會(huì)公開，涉及各區(qū)政府面子里子。這種機(jī)制，就會(huì)有效的調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府治理水污染的積極性、主動(dòng)性，這是一種很好的工作機(jī)制。
為什么要在全國(guó)推廣這些機(jī)制呢？因?yàn)檫@是一種四兩撥千斤的長(zhǎng)效機(jī)制，可能比開多少會(huì)、下多少文效果都好。下一步要花一點(diǎn)力氣來(lái)推廣這些地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
中國(guó)證券報(bào)：關(guān)于黑臭水體我想補(bǔ)充一個(gè)問(wèn)題，剛才提到2017年底前直轄市，省會(huì)城市，計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，這個(gè)體量很大，有沒(méi)有專項(xiàng)資金支持這個(gè)目標(biāo)呢？
張波：黑臭水體的整治任務(wù)非常艱巨，體量還是很大的。具體數(shù)字材料里都有，包括目前一共有多少條，完成了多少條，多少條正在制訂整治方案，我就不再重復(fù)了。確實(shí)也涉及到資金問(wèn)題，資金籌措是多方面的，包括綜合水價(jià)等多種渠道。
各級(jí)財(cái)政也應(yīng)該拿出更多的錢來(lái)支持這項(xiàng)工作，但是單純依靠財(cái)政來(lái)支持這項(xiàng)工作還是不夠的。一是負(fù)擔(dān)重，二是總量可能還不夠。就是要像十八大要求的那樣，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好得發(fā)揮政府的作用。污水處理費(fèi)、水價(jià)等政策能夠啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，政府財(cái)政也要拿出錢來(lái)，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保黑臭水體整治治標(biāo)又治本，扎扎實(shí)實(shí)從根本上解決問(wèn)題。
人民政協(xié)報(bào)：剛才您說(shuō)下一步要重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，據(jù)我們了解現(xiàn)在眾多的河流中磷含量超標(biāo)是普遍現(xiàn)象，某些水源地也存在這些現(xiàn)象，請(qǐng)您具體闡述一下用什么行動(dòng)來(lái)治理磷超標(biāo)，我們?cè)诓稍L中一些當(dāng)?shù)卣賳T認(rèn)為目前磷的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，應(yīng)該修改，您對(duì)此如何看待？
張波：磷的來(lái)源比較多。農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，我們配合農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門做好工作。從環(huán)保部門的角度，當(dāng)前我們主要還是從點(diǎn)源角度來(lái)加強(qiáng)控制，比如說(shuō)城市污水廠，還有工業(yè)企業(yè)，原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中也有氮和磷指標(biāo)，由于大家更多關(guān)注COD和氨氮，所以氮磷控制的力度相對(duì)小一點(diǎn)。另外在監(jiān)督執(zhí)法上也不夠嚴(yán)格，下一步要嚴(yán)格執(zhí)行城市污水廠，以及有關(guān)行業(yè)氮磷的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。
在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，我想可能還要做好兩篇文章，一個(gè)是“融”的文章，一個(gè)是“用”的文章。所謂“融”就是要把氮磷這樣一些面源污染的防治跟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把這項(xiàng)工作融入“三農(nóng)”工作的各方面和全過(guò)程，因?yàn)閱慰磕┒酥卫硎呛茈y的，工業(yè)和城市單靠末端治理都很難，農(nóng)業(yè)就更難了，所以一定要做好“融”的文章。
第二要做好“用”的文章。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廢棄物，包括秸稈、垃圾污水都有兩重性，一重是污染物，還有一重就是資源，農(nóng)民也有兩方面的角色，一方面是污染的制造者，另一方面還是資源的擁有者。我們一定要想辦法做好“用”這篇文章，讓農(nóng)民在用的過(guò)程中受益，在受益的同時(shí)履行他應(yīng)該履行的責(zé)任，不要簡(jiǎn)單的把工業(yè)和城市的污染治理模式搬到農(nóng)村去。做好了“融”和“用”這兩篇文章，我想農(nóng)業(yè)面源污染防治工作道路一定會(huì)越走越寬，也會(huì)越走越好。
還有我剛才說(shuō)的一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要高度重視水生態(tài)保護(hù)，我們這些年在這一方面欠帳太多了，大家一定要在這方面有足夠的重視，要加大力度做好這方面的工作。
南方周末：我想問(wèn)關(guān)于飲用水源地保護(hù)的問(wèn)題。過(guò)去在一些采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府可能為了招商引資一些項(xiàng)目，人為地通過(guò)各種各樣的手段，撤銷飲用水源保護(hù)區(qū)。請(qǐng)問(wèn)這種撤銷飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定是什么，有什么樣的辦法避免這個(gè)問(wèn)題？
張波：基層的情況比較復(fù)雜。首先，根據(jù)法律規(guī)定，只有省級(jí)政府才能批復(fù)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定或調(diào)整方案，不是能夠隨意撤銷的。
第二，存在一些飲用水源保護(hù)區(qū)需要調(diào)整的情況。比如有的地方當(dāng)初劃飲用水源保護(hù)區(qū)的時(shí)候不太科學(xué)，甚至有點(diǎn)隨意，劃大了，不該劃的地方也劃進(jìn)來(lái)了。像這樣的地方，實(shí)事求是地在確保飲用水源安全的情況下是可以進(jìn)行調(diào)整的，但是必須嚴(yán)格依法按程序辦理。
第三，關(guān)于違法行為。飲用水源保護(hù)區(qū)在法律上有嚴(yán)格的要求，為了避開這種約束，為了上馬污染企業(yè)，調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，這是絕對(duì)不允許的。如果出現(xiàn)這種情況可以向我們舉報(bào)。歡迎公眾和媒體加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。
南方都市報(bào)：關(guān)于水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，目前執(zhí)行情況怎么樣，下一步將采取什么措施？
張波：我們積極推動(dòng)水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，比如說(shuō)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域已建立了相關(guān)協(xié)作機(jī)制。成立協(xié)作機(jī)制主要是提供一個(gè)平臺(tái)，解決一些跨行政轄區(qū)的水污染防治問(wèn)題。目前任務(wù)還比較艱巨，關(guān)鍵是要把條塊的角色科學(xué)定位清楚，責(zé)任明晰，同時(shí)協(xié)調(diào)督辦還要權(quán)威、高效，怎么樣達(dá)到這樣一種要求，我們正在努力，各地也很努力，我想一定會(huì)不斷的取得新的積極進(jìn)展，我們也會(huì)把有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)大家。
法制日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為水污染形勢(shì)也很嚴(yán)峻，您怎么看？2006年左右，環(huán)保部曾經(jīng)搞過(guò)一次大江大河化工企業(yè)的調(diào)查，現(xiàn)在是什么情況？《水污染防治法》修改到了什么程度？
張波：你剛才問(wèn)了一個(gè)我也很關(guān)心的問(wèn)題，大家都關(guān)心大氣污染防治，別把水污染防治給忘了。從世界各國(guó)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，流域污染治理更難，所以對(duì)水污染防治應(yīng)高度重視，黨中央、國(guó)務(wù)院一直對(duì)水污染防治高度重視，《水十條》就是重要措施之一。
關(guān)于大江大河沿岸化工企業(yè)布局問(wèn)題，其背后首先是個(gè)理念問(wèn)題，一定要牢固樹立流域環(huán)境承載力的理念，要把思想統(tǒng)一到“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)。現(xiàn)在一些地方之所以出現(xiàn)企業(yè)布局亂、生態(tài)破壞比較嚴(yán)重等問(wèn)題，根子上還是沒(méi)有真正確立起環(huán)境承載力的概念。流域環(huán)境承載力不同，有的地方特別敏感，比如說(shuō)江邊河邊、重要河湖濕地等都是有很高生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，這都是各地區(qū)的寶貝，應(yīng)該劃定紅線保護(hù)起來(lái)。如果沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)覺(jué)得濕地不就是一些水草嗎，填掉以后造出地來(lái)搞工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)，還可以多賣錢呢。所以理念是第一位的，我們一定要把理念統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求上來(lái)。
第二，劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線。各地要按照有關(guān)規(guī)定，把高生態(tài)價(jià)值區(qū)域、非常敏感的地方劃定紅線，依法打擊生態(tài)破壞行為。圍湖造地，屯墾活動(dòng)是現(xiàn)在中央環(huán)保督察的重點(diǎn)之一。另外，部分江河上游一些地方一味迎合高耗水需求，建了太多的水庫(kù)和水電設(shè)施，下游的生態(tài)流量難以保障，一些重要河湖生態(tài)水位都沒(méi)有辦法保障，比如京津冀去年汛期做了一個(gè)調(diào)查，有衛(wèi)星影像的333條河流中227條是斷流的，不是老天爺不下雨，而是下了雨后被層層截留了。各地豐水也好，缺水也好，一定要確保一定比例的水資源用于生態(tài)保護(hù)需求，也就是保障生態(tài)流量，只有這樣，河湖濕地的水生動(dòng)植物才能夠生存，才能保證環(huán)境自凈能力維持在一定水平。如果不注意這些方面，肆意的破壞流域生態(tài)環(huán)境，環(huán)境承載力就會(huì)持續(xù)下降。藍(lán)藻水華等這些問(wèn)題都是大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)，所以劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線是非常重要的。
下一步，我們?cè)谥朴喴?guī)劃時(shí)會(huì)重點(diǎn)考慮這些方面，再就是執(zhí)法方面會(huì)作為重點(diǎn)，對(duì)水生態(tài)破壞的問(wèn)題追究責(zé)任。謝謝大家。
《水污染防治法》已經(jīng)全國(guó)人大一審了，全國(guó)人大6月份還要進(jìn)行二審，這個(gè)期間也是進(jìn)一步融合各方面意見(jiàn)，進(jìn)行完善的一個(gè)階段。
鳳凰網(wǎng)：我想問(wèn)一下關(guān)于農(nóng)村污水治理的問(wèn)題，城市管網(wǎng)包括污水處理還是比較完備的，農(nóng)村有一個(gè)普遍問(wèn)題，就是污水怎么排的問(wèn)題，整體的污染還是比較嚴(yán)重的，這方面有什么樣的措施？南水北調(diào)過(guò)程中怎么樣防治水污染？
張波：這還是兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是農(nóng)村的污水處理一定要防止一刀切，不要簡(jiǎn)單的把工業(yè)、城市的污染治理模式搬到農(nóng)村去。實(shí)際上農(nóng)村更多的還是要因地制宜，分類指導(dǎo)，有一些農(nóng)村已經(jīng)變成小鎮(zhèn)了，比較發(fā)達(dá)，甚至就在城中村，就在城市旁邊，可以跟城市污水集中處理一樣的模式來(lái)做。有一些人口比較多，甚至鄉(xiāng)村旅游還比較發(fā)達(dá)，也可以考慮用這一類模式來(lái)進(jìn)行治理。還有一些交通也不方便，人也不多，都出去打工了，這類村莊一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村污水中的人糞尿，是很好的有機(jī)物，如果把這些剝離開來(lái)，剩下的污水一般很難形成徑流，如果形成徑流我們用人工濕地的辦法也可以解決。我最近在湖北的梁子湖調(diào)研，看到當(dāng)?shù)匾粋�(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，村子里一千多平米的塘子，地方叫“當(dāng)家塘”，里面種了很多水草，密度比較大。老百姓在塘里洗洗涮涮，不斷有污染物進(jìn)去，也沒(méi)有特別的治理措施，但是因?yàn)橛心敲炊嗨参镌诶锩妫运淖詢裟芰軓?qiáng)，我目測(cè)透明度應(yīng)該在1.5米左右。把農(nóng)村人糞尿分開來(lái)，單純其他方面的廢水，可以用這樣很簡(jiǎn)單的方式來(lái)進(jìn)行處理。總之，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作一定要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。
南水北調(diào)調(diào)水都是專用的渠道，兩邊又有防護(hù)區(qū)。你說(shuō)的問(wèn)題可能還是出現(xiàn)在源頭，比如說(shuō)丹江口水庫(kù)面源污染怎么防治，當(dāng)?shù)匾恍┬袠I(yè)怎么樣進(jìn)行規(guī)范，這也跟其他的河湖一樣，防治面源污染，城鎮(zhèn)污染，這方面有一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)，叫環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，效果還是不錯(cuò)的。基層有一些好的經(jīng)驗(yàn)我們要注意總結(jié)，謝謝。
光明日?qǐng)?bào)：關(guān)于污水治理，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)有所不同，您覺(jué)得重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么，是否能夠做到平衡呢？
張波：無(wú)論城市和農(nóng)村，水污染防治問(wèn)題核心還是要在“用”字上做文章，如果不在循環(huán)利用上做文章，僅僅在末端治理上下功夫，往往是事倍功半。年齡大一點(diǎn)的同志可能有印象，過(guò)去城市都是有挖大糞的，那時(shí)候城市糞尿要送到農(nóng)村去使用，現(xiàn)在進(jìn)了污水管網(wǎng)、污水處理廠，處理完后再排放；污泥養(yǎng)分比較多，但是擔(dān)心有重金屬，多數(shù)不能進(jìn)入農(nóng)田耕地，實(shí)際上是把人的廢棄物、農(nóng)業(yè)利用之間的循環(huán)鏈條打斷了。水也是這樣的，處理過(guò)的水透明度比較高，完全可用于綠化。但是由于污水處理廠比較大，幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)噸的日處理能力，水處理之后回用比較困難。污水處理廠建設(shè)還是要適度分散一點(diǎn)，要考慮再生水的循環(huán)利用，如果把這篇文章做好了，也許就不需要那么多的遠(yuǎn)距離調(diào)水，不需要上那么多工程。
做好這項(xiàng)工作，水的綜合價(jià)格一定要提高到適當(dāng)位置。一些地方擔(dān)心會(huì)不會(huì)影響低收入老百姓的生活，只要采取適當(dāng)措施是不會(huì)的。低收入百姓用水量都不是太多，在一定的規(guī)模以內(nèi)，水價(jià)可以保持穩(wěn)定。關(guān)鍵是對(duì)高耗水行業(yè)，一定要把水價(jià)漲到相應(yīng)程度，用價(jià)格遏制高耗水行業(yè)發(fā)展，激發(fā)再生水循環(huán)利用市場(chǎng)，保障生態(tài)流量落到實(shí)處。
城市水污染防治涉及方方面面，只要方向正確了，一步一步往前推，前途一定是寬廣的。
公司簡(jiǎn)介：
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術(shù)企業(yè)，公司注冊(cè)資金1001萬(wàn)元，擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專項(xiàng)工程承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。
業(yè)務(wù)范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設(shè)備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控?zé)o動(dòng)力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、生產(chǎn)制造、工程實(shí)施和托管運(yùn)營(yíng)”五位一體，為客戶提供從專項(xiàng)研發(fā)、工程總承包到終身運(yùn)營(yíng)維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專業(yè)人員等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)維修臥螺離心機(jī)，粗、細(xì)格柵除污機(jī)，羅茨風(fēng)機(jī)，壓濾機(jī)，清理污泥池及管道維護(hù)，承接污水廠設(shè)備維修大包，水泵電機(jī)故障診斷，日常維護(hù)，包年維護(hù)，改裝改造，配件修造，機(jī)械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
三，提供專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，污水處理工程設(shè)計(jì)，污水處理達(dá)標(biāo)工藝，污水處理操作技術(shù)培訓(xùn)，污水處理設(shè)備維修，脫磷除氮工藝改造，曝氣風(fēng)機(jī)節(jié)能改造合同能源管理等服務(wù)。
如您在工作中有廢水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理以及污水處理設(shè)備的設(shè)計(jì)，制造，安裝，調(diào)試等服務(wù)需求，敬請(qǐng)來(lái)電。我們堅(jiān)信“質(zhì)量是企業(yè)生命，誠(chéng)信服務(wù)是您我橋梁”的服務(wù)理念，為保障污水處理設(shè)施“安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”提供高性價(jià)比的服務(wù)。
本著高起點(diǎn)、高技術(shù)、高品質(zhì)的原則，公司在環(huán)境工程領(lǐng)域里應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，交付高質(zhì)量的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為客戶高效優(yōu)質(zhì)的解決環(huán)保方面的問(wèn)題，滿足客戶的要求。