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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室10月11日下午習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。會議強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。
保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
河長制的概念： “河長制”即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。
“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。通過河長制,讓本來無人愿管、被肆意污染的河流,變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克里斯之劍,在中國“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下,似乎是一個催生河清水綠的可行制度。
河長制的起源： “河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。 2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實(shí)行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，“雙河長”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，強(qiáng)化了對入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設(shè)立“河長”，由這些地方的各級黨政主要負(fù)責(zé)人分別承包一條河，擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)督辦截污治污。 河長制的探索與創(chuàng)新 把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。“河長”不是目前行政序列中的官職，有人只是把它視作握有實(shí)權(quán)者掛的一個“虛銜”，因而“河長制”能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看是否有人因任上不力而被問責(zé)。無錫市委、市政府于2007年12月5日印發(fā)了市委組織部《關(guān)于對市委、市政府重大決策部署執(zhí)行不力實(shí)行“一票否決”的意見》，文件明文規(guī)定:“對環(huán)境污染治理不力，沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動不迅速、措施不扎實(shí)、效果不明顯的”，對責(zé)任人實(shí)施“一票否決”。 一河一策。“河長”們上任后，紛紛著手對負(fù)責(zé)的河流進(jìn)行會診，分析污染癥狀，采取“一河一策”的方法，很快制定出了水環(huán)境綜合整治方案等一系列措施。在具體實(shí)施中實(shí)行了“三包”政策——領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地區(qū)包總量、部門包責(zé)任。在這種人人有壓力、大家有動力的治污體制下，河流治理取得了很好的效果。 河長制的作用 傳達(dá)地方政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”但從實(shí)踐來看，許多地方政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)打了折扣。推行“河長制”，表明環(huán)保問責(zé)不再是空頭口號。 有效調(diào)動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，方便各級地方領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行環(huán)保決策和管理。 水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅戰(zhàn)全面打響，河流斷面水質(zhì)明顯改善。以無錫為例，全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個考核斷面達(dá)標(biāo)率從“河長制”實(shí)施之初的53.2%上升至71.1%，可謂“河長上崗，水質(zhì)變樣”。
設(shè)立“河長制”管理保證金專戶，實(shí)施“河長制”管理保證金制度。在無錫市惠山區(qū)，每個“河長”要按每條河道個人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳區(qū)“河長制”管理保證金專戶，同時，區(qū)財政劃撥配套資金，充實(shí)到專戶。專戶資金用于對“河長制”管理工作的開展、推進(jìn)及獎懲。根據(jù)“河長制”管理最終考核結(jié)果，以“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達(dá)到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的100%進(jìn)行獎勵；水質(zhì)不惡化且維持現(xiàn)狀的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。
來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省（市）黨委或政府出臺了文件，在全省（市）范圍內(nèi)推行“河長制”；16個省（區(qū)、市）的部分市縣或流域水系實(shí)現(xiàn)了“河長制”
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