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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
——摘自《水污染防治行動計劃》
工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理需注重多層面全流程
中國環(huán)境報記者趙娜
工業(yè)集聚區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要載體，在助推區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也是水污染防治的主陣地。隨著我國工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，集中排放的大量工業(yè)廢水成為環(huán)保部門和管理部門重點監(jiān)控的對象。
我國工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，現(xiàn)在走到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的十字路口，應該選擇什么樣的道路去發(fā)展？工業(yè)集聚區(qū)水污染防治面臨著哪些新問題？在生態(tài)文明體制改革的新形勢和新要求下，如何提高工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理水平？近日由環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心主辦的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理研討會，對這些問題進行了深入探討。
■環(huán)境容量不足
□提標成本高企
目前，隨著我國工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，一些新問題亟待解決。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)水網(wǎng)密集，周邊有3個湖泊、兩條主干河流和幾十條支流，但是兩個污水處理廠的排污口都在一條河上，整個區(qū)域排污都集中在一個水域，受納水體就會出現(xiàn)局部水容量不足的問題。
解決水環(huán)境容量不足問題，除了有待于整體水環(huán)境改善之外，提高排放標準也是一個重要途徑，但是污水處理提標帶來的成本升高如何化解卻仍是個難題。蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局副調(diào)研員蔣效軍說：“我們正準備擴建的污水處理廠擬按Ⅳ類地表水標準進行設(shè)計和建設(shè)，但這會導致污水處理成本明顯增高。據(jù)粗略估算，除了建設(shè)成本增高之外，處理成本也將上升15%~20%，而目前水價是全市統(tǒng)一規(guī)定的，并未考慮局部區(qū)域的提標代價。”
此外，還有工業(yè)廢水和生活污水混合處理帶來的中水定性和利用問題，已成為一些工業(yè)集聚區(qū)中水回用推廣工作中面臨的一個亟待解決的難題。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員高迎新表示，這些年工業(yè)集聚區(qū)的污水處理是參照國家城鎮(zhèn)污水處理做的，未來如何設(shè)計工業(yè)集聚區(qū)的污水排放，是工業(yè)集聚區(qū)運營者亟待解決的問題。
■實行分類管控
□標準因地制宜
環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明說，應對重點地區(qū)、重點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準入提出一些更具體的要求。比如，石油化工、裝備制造、紡織服裝等不同行業(yè)的環(huán)境管理要求差異比較大。因此，對一些重點區(qū)域和流域、水污染重點行業(yè)通過污染物排放強度和總量做一些篩選，制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入制度，進行園區(qū)整合、分類管控，編制園區(qū)管理負責清單。比如河北省唐山、邯鄲、石家莊對鋼鐵、火電、建材產(chǎn)業(yè)都有具體要求。
此外，還應根據(jù)水域的功能要求來制定相應標準，因為各個地區(qū)具有不同的特性，所以設(shè)定一刀切的污水排放標準顯然不太合適。
比如水資源比較豐富的地區(qū)，流域流經(jīng)城市最后入海，這種情況下要對污水排放設(shè)定比較嚴格的標準。在設(shè)定標準的時候，要根據(jù)地區(qū)不同的情況因地制宜，由國家或者地方政府指定水域的類型，然后設(shè)定適用不同類型的標準值。蔣效軍也表示：“考核的時候不要搞一刀切，在水資源相對充沛的地方，要從生命周期的方法來分析，到底要設(shè)定什么樣的合理指標。”
■整體視角考慮
□處理周邊關(guān)系
一個區(qū)域要發(fā)展，就要保證水環(huán)境容量，因此需要控制這一區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。
蔣效軍表示，即便有良好的環(huán)境管理策略和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，工業(yè)集聚區(qū)在調(diào)整發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)時也必須充分考慮當?shù)赜邢薜乃h(huán)境容量的制約問題，這是個源頭瓶頸，規(guī)劃時如有忽略就可能導致整個區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的惡化。
蔣效軍舉例說，蘇州工業(yè)園區(qū)原來是50萬噸／日污水處理總量，按照新規(guī)劃，我們現(xiàn)在已經(jīng)提升到90萬噸／日。如果不采取一些規(guī)劃的控制措施，這個量是沒有辦法得到有效遏制的。這就是一個源頭問題，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口變化有了調(diào)整，就會導致整個排污量發(fā)生很大變化。
清華大學環(huán)境學院副教授田金平指出，在工業(yè)集聚區(qū)水管理過程中，要遵循系統(tǒng)思考的原則，特別是應用生命周期的理念，全面考慮水資源管理及水污染防治的各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建從取水、供水，到企業(yè)用水，廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化等組成的全生命周期園區(qū)水管理創(chuàng)新格局；統(tǒng)籌節(jié)水節(jié)能，構(gòu)建園區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的共生體系。“從企業(yè)、園區(qū)、周邊小流域3個層面設(shè)計一體化方案。不能僅僅看眼前這一塊小區(qū)域，要從全流程、全生命周期的視角來看，明確每個層面做什么，關(guān)鍵行動是什么，未來怎么考核和評估。”
蔣效軍也表示，工業(yè)集聚區(qū)屬于城市的一部分，它的水環(huán)境除了受制于自己的排污以外，受上游周邊一些影響也是比較大的。所以，我們在考慮工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理時，不僅要做好自身的治污，還要處理好周邊關(guān)系，因為水環(huán)境的保持需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。
■考核橫向排污
□倡導精準管理
目前環(huán)保部門對于區(qū)域水環(huán)境的考核仍是以縱向的歷史數(shù)據(jù)比較為主，蔣效軍認為這是比較片面的方式。實際上工業(yè)集聚區(qū)在承擔向周邊地區(qū)輻射經(jīng)濟的同時，也把周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚過來，從某種角度講，是一個污染正向轉(zhuǎn)移的過程。所以，環(huán)保考核還需要考慮橫向的排污總量轉(zhuǎn)移系數(shù)。
蔣效軍說：“污染行業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的提法是不夠科學的，在環(huán)保角度，只有具體企業(yè)污染治理水平的差異。如果把一些治理難度大的排污企業(yè)從發(fā)達地區(qū)遷移到欠發(fā)達區(qū)域，雖然表面上看簡單地保護了發(fā)達地區(qū)的環(huán)境，但遷移后這些排污企業(yè)若沒有良好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的輔助、得不到環(huán)保部門的有效監(jiān)管，其排污狀況比遷移前更差，排污總量更大，從全局來看，整體的環(huán)境污染將更加嚴重。因此，現(xiàn)行的區(qū)域污染行業(yè)限批以及總量控制策略需要務(wù)實優(yōu)化。”
同時，工業(yè)集聚區(qū)水管理要精細化，家底要摸得很清楚，實行精準管理，控制用水總量，提高用水效率，可持續(xù)利用各類水資源。防治水污染，減少廢水排放。
田金平說：“最終目標是改善水環(huán)境質(zhì)量，防范工業(yè)集聚區(qū)的水風險；力爭使大部分工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中水資源消耗盡快從相對脫鉤邁向絕對脫鉤。”
田金平認為，工業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的競爭力將更多地依靠良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從水管理入手，進一步分析未來發(fā)展的實力在哪里，未來發(fā)展的約束是什么。實施工業(yè)集聚區(qū)水管理創(chuàng)新不僅僅是為解決水污染問題，深層次目的是幫助管理決策者識別可能制約工業(yè)集聚區(qū)長期發(fā)展的資源環(huán)境要素瓶頸。