目前中國近 80%的污泥未得到有效處置。污泥處置工作面臨投入不足、技術抉擇、工程實施方面的難題,污泥產業進展遲緩。這主要體現在:
一是政府投入不足,設施使用率低。按照規劃,“十二五”期間全國污水處理及再生利用設施建設投資需求約 4300億元,但污泥處理處置設施投資僅 347億元,占比不足 10%。
二是處理成本居高不下,技術路線不明確。當前常用污泥處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒及水泥窯協同處理,成本差別非常大。
三是污泥處理收費機制未建立,收費標準低。污泥處置費征收額度、財政補助、使用監管,無具體細則。
為推動污泥處理處置產業穩定發展,提出如下建議:
加大污泥處理設施建設投入
目前處理每噸污泥的投入費用基本在 20~30萬之間。從成本核算分析,每噸濕污泥的運行費用應包括投資、運營、物料運輸及企業合理利潤。建議以財政補貼等經濟手段引導企業從事污泥處理處置和綜合利用,把污泥處置工程列入環保補助資金的重點支持項目,安排一定比例專項資金支持污泥處理設施建設。同時考慮優化污泥設施建設經費、污泥處置補貼經費與污水處理廠的經費投入配比,改善“重水輕泥”的現狀。
完善社會居民污泥處理收費標準
根據《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》,“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本;通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用,確保污泥處理處置設施正常穩定運營”。建議各地征收的污水處理費應包含專項用于污泥處置的費用,標準不低于 0.3元/噸。
加強對污泥直排的行政懲罰力度
建議將污泥直排傾倒追責機制垂直化、兩頭化(即污泥源頭企業與排放終端),落實責任人。既要追查非法排污企業責任,被排污方的相關管理部門也應承擔疏忽監管責任。